一是行業進入難

　　二是貸款融資受限

　　三是政策落實方面的差別待遇

　　民間投資突圍須突破三大難題。

　　“不以所有制劃限，只憑實力競爭”。昨日，在省政府新聞辦舉辦的廣東重大建設項目面向民間投資公開招標新聞發佈會上，省政府副秘書長、省發展改革委主任李春洪表示，廣東首批推出省市面向民間投資招標重點項目44項，總投資2353億元，力爭打破民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”。

　　交通項目招標額佔比逾半

　　據了解，44項、總投資達2353億元的“大蛋糕”主要涉及公共資源開發利用的領域：交通項目11項，投資1280億元，佔項目總額的一半以上；城建項目10項，投資129億元；社會事業項目4項，投資68億元；産業園區基礎設施項目11項，投資636億元；休閒旅遊項目8項，投資240億元。

　　從廣佛環線城際軌道到廣清城際軌道，從佛莞城際軌道到廣佛江珠城際軌道，從湛江東海島鐵路到茂名博賀新港區東區通用碼頭，在所有項目中，交通項目無疑是關注焦點。

　　李春洪表示，在數條珠三角軌道交通建設中，對民間資本放開的方式多種多樣，既有BT（建設—移交）模式，也有BOT（建設—經營—轉讓）方式，還可以採用PPP（即公共部門與民營企業合作）方式。

　　在第一批廣東重大建設項目面向民間投資公開招標中，規劃了6個重點型樞紐站點，其中輕軌建設和周邊紅線內、紅線外的和地下、地上的物業開發都在統籌打包之中，市場中“如果一個主體做不完，可以組成聯合體來統一開發”。

　　項目實行競爭性分配

　　省交通運輸廳副廳長楊細平告訴南方日報記者，廣東在公路、水路、交通運輸建設和服務領域全面向民資開放，以前主要集中在基礎設施建設領域，以後像公路、水路的運輸服務，以及科學創新、信息化、智慧交通等新興領域全部向民營開放，“民營企業享受與國企同等的待遇和優惠條件”，“不對民間投資設置附加條件”。

　　據悉，讓項目實行競爭性配置，通過公開招標等方式選擇項目投資主體和經營主體，鼓勵民間資本採取獨資、控股、參股或者以BT、BOT、PPP等方式參與投資建設運營，成為此次招標的“主旋律”。

　　繼第一批重大項目之後，8月底之前，廣東還將公佈第二批招標項目並召開項目推介會，今年底前將完成項目的招投標活動。

　　5.休閒旅遊項目8項，投資240億元

　　4.産業園區基礎設施項目11項，投資636億元

　　3.社會事業項目4項，投資68億元

　　2.城建項目10項，投資129億元

　　1.交通項目11項，投資1280億元

　　我省將開展

　　企業投資體制改革

　　■關注

　　昨日記者從會上獲悉，省發改委正&&開展企業投資體制改革，力爭審批事項壓減70%左右，項目辦理時限總體縮短50%左右。

　　省政府副秘書長、省發展改革委主任李春洪表示，改革主要內容包括：取消省權限內企業投資項目核準；改革企業投資項目備案制，推行網上自動備案，備案機關不再具有自由裁量權；建立高效便捷的“並聯”辦理流程，項目備案或核準、規劃選址、用地預審、環境影響評價等手續不再設有前置條件，全部改為同步“並聯”辦理等。

　　縱深

　　民間投資突圍須破“三大難題”

　　政策頻出劍指“玻璃門、彈簧門”，重大項目向民資招標力爭常態化

　　從以前的“小打小鬧”，到如今成為經濟發展的新生“主力軍”，廣東民間投資走過了一個快速發展階段。儘管受政策、融資、差別待遇等因素制約，民間投資窘境依然存在，但廣東正在圖謀破局。

　　民間投資窘境仍存在

　　統計數據顯示，今年上半年，全省民間投資完成4071.81億元，增長16.9%，比全社會投資增速高6.8個百分點，投資額佔全社會固定資産投資的52.9%，民間投資儼然成為全社會投資的“主力軍”。

　　從以前的“小打小鬧”如至今成為廣東經濟發展的又一支“主力”，廣東民間投資在過去8年經歷了一個快速發展階段：2003年至2011年，廣東民間投資從1633億元增長至10053億元，年均增長25.5%，佔全社會固定資産投資比重從2003年的32.5%增加至2011年的59.4%，“民間投資甚至比國有企業和其他成分投資還要活躍”。

　　李春洪表示，儘管我省民間投資總體發展態勢良好，但長期以來，困擾和阻礙民間投資發展的三大突出難題仍未得到有效破解。

　　一是行業進入難。目前廣東民間投資主要是集中在房地産和製造業，這兩個行業約各佔民營投資的35%左右，在部分經營性和準公益性行業，如石油、鐵路、高速公路、航空、鋼鐵等領域，民營企業一直處於劣勢地位。

　　二是貸款融資受限，這近乎卡住民間投資發展的“血脈”。目前，民間投資資金來源主要靠企業自有資金解決，民企在資産抵押、信用評定等方面存在相當的困難，融資渠道狹窄，民間借貸成本高、風險大。

　　三是政策落實方面的差別待遇，也讓民間投資困難重重。據業內人士透露，以前儘管很多口號聲稱“一視同仁、無差別待遇”，但在實際的政策傾向、投資補助、貸款貼息安排、行政審批等方面仍存在難以逾越的“鴻溝”。

　　更多公共資源利用項目將開放

　　2010年5月，國務院出臺了鼓勵和引導民間投資健康發展的“新36條”，2011年2月，廣東出臺了進一步鼓勵和引導民間投資的“18條”意見。今年以來，國家對民間投資的支持力度進一步加大，有關部委密集出臺23個放寬民間投資市場準入的政策措施。

　　李春洪表示，“玻璃門”就是看得見、進不去，“彈簧門”就是進去了，真正的項目落不到地，給彈出來了。要打破民間投資“玻璃門”、“彈簧門”的制約，首先要解決政策的相關實施細則，讓民間資本不光看得見，還可以進得去。同時，增加項目建設的透明度和公開性，讓民企與國企在獲取政策信息方面“對稱”。

　　此外，配套政策也要合情合理。比如，以前高速公路招標，民企都不來投標，主要是收費政策、年限等配套問題沒解決。“民營企業會去算賬，有回報划得來就來，划不來它就不來”，李春洪説。

　　在廣東重大建設項目面向民間投資招標方案中，此次“對涉及公共資源利用的項目實行競爭性配置”為一次試點，廣東今後將力爭形成常態機制。交通、能源、城建、社會事業等涉及公共資源利用的經營性項目或將出現越來越多民企的身影。(記者 彭國華 黃應來 實習生 戴定國)