漫畫：CFP供圖

　　近日，一條“太陽宮公園內應急避難所被改建為卡酷水上樂園”的網帖引起附近居民和相關媒體關注，該帖中所説的“太陽宮公園”位於北京市朝陽區。記者調查獲悉，這一佔據太陽宮公園近二分之一面積的項目即將竣工。售票處工作人員透露，水上樂園預計將於7月6日前後開始正式售票接待遊客，門票每張120元。

　　7月4日下午，記者來到太陽宮公園西門，看到水上樂園的巨型廣告牌上顯示，“太陽宮卡酷科技水樂園暨第十四屆北京科普之夏”活動由朝陽區科協主辦，活動將持續到9月2日。

　　從公園西門進去，迎面而來的是為了修建水上樂園而拉起的綠色鐵絲網，透過鐵絲網可以看到，該工程已基本竣工。一些花花綠綠的大型水上氣墊和相應的宣傳海報已經擺放到位。來自各地學校的志願者正在參加培訓。

　　在鐵絲網附近，仍可看到一些藍色提示牌，分別標注了應急篷宿區、應急供電以及應急停機坪等應急場所的名稱。據了解，太陽宮公園2003年落成，內設有人工湖、音樂噴泉等景觀和相應的應急避難所標誌。記者看到，公園花壇內雜草叢生，很多應急避難所的標誌牌因日曬雨淋而略顯破舊。

　　應急避難所能否隨意改建他用？管理部門對此是否知情？記者對此進行了調查採訪。

　　記者來到太陽宮街道辦事處詢問此事，從宣傳科、文教科再到規劃科，各科室工作人員均表示對此不了解或不知情。規劃科林科長告訴記者，該項目可能由朝陽區科協主辦，但作為低一級機關，他們無權管理。

　　日前，記者通過新浪微博向朝陽區政府的官方微博反映此事。當天下午兩點，朝陽區政府在官方微博上公開回應記者：“您反映的建‘水上樂園'問題，我們已向太陽宮地區辦事處反映，回復結果如下：根據市科協的工作部署，第十四屆科普之夏主會場活動由我區承辦，活動具體地點在太陽宮公園。公安、消防、安監、衛生等相關部門已全部部署到位，做好了各項準備。此項活動已經得到有關部門審批，且相關軟體設施全部設置在空地上。”

　　對於這一説法，網友“曉降穎”表示：不知道作為應急避難場所的公園被挪用後，發生地震時會不會也由市科協部署，公安、消防、安檢、衛生部門到場後，人民群眾就能夠避難了。難道災難來臨之時老天爺會先和政府溝通誰承辦的問題？

　　據了解，北京市目前至少已建成或改造應急避難所28處，太陽宮綠地公園較早通過驗收並投入使用。該應急避難場所位於東北四環、三環之間的望京西橋南側，佔地面積36.685萬平方米，可容納18萬人應急避難。

　　太陽宮公園附近公寓和小區非常多。一位經常來公園放風箏的老人告訴記者，這裡已經不是第一次建水上樂園了，去年此時，公園裏也建了水上樂園。等到暑假結束，由於孩子們開學和水溫變低，水上樂園的遊客越來越少，就被拆除了。“其實，水上樂園所在的地方原本是一個小廣場，旁邊都是綠地，景色很漂亮，我以前經常在這裡放風箏。”

　　社會管理學者王力在接受本報記者專訪時表示，出現這樣的事請，他感到很惋惜，也很痛心。在王力看來，當年政府在寸土寸金的市區設立緊急避難所，應該説在社會管理中邁出了重要一步，這不僅是政府管理能力的進步，同時也是和國際接軌，向躋身“世界城市”邁出重要一步。根據王力的調研，太陽宮避難所建得很規範，堪比發達國家水平。“問題在於，政府投鉅資、下大力邁出第一步後，第二步卻跟得有失水準，以致讓人産生疑問：當初的決定，究竟是深思熟慮呢，還是一時性起？因為凡屬深思熟慮的政府行為都不會反復無常。”他説。

　　王力認為，出現這樣的情況絕非偶然，與“憂患意識淡薄”不無關係，不僅表現在有關政府部門，“公眾無意識”同樣會導致避難所輕易“變性”。

　　此外，避難所長期處於靜態狀況也極易使人産生麻痹心理，包括政府、民眾，都會對應急工作掉以輕心，故而導致“閒著也是閒著，不如換點錢花”的錯誤思想與行為的滋生蔓延。“如若有關部門能經常組織舉行避難演習等相關活動，那麼靜態的避難所就會處於動態之中。在這種情況下，相信不會有誰再突發奇想，做出這類備受質疑的事來。”

　　據了解，應急避難場所是應對突發公共事件的一項災民安置措施，是現代化大城市用於民眾躲避火災、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突發公共事件的安全避難場所。日本是最早規劃建設應急避難場所的國家之一，經過特別設計，達到防災標準的學校或體育館，佔地1公頃以上的城市公園都將成為他們的應急避難所或防災公園。日本對於應急避難場所的功能有不同的分類和管理。相關法律規定，如果佔用應急避難場所，必須是臨時性的、隨時可以迅速撤離的項目和活動。

　　國家行政學院公共管理部教授竹立家表示，我國的應急避難場所也應該進行分級管理，比如一級是絕對不能用的，對二級、三級要有詳細的規範。

　　據悉，2010年年底，北京市應急辦已經著手起草《北京應急避難場所規劃、維護、使用管理辦法》，具體內容正在制定中。