太陽宮公園應急避難場所建“水上樂園”

　　幾天前，北京太陽宮公園中，用作應急避難所的一塊綠地，正在悄悄進行施工，一個“水上樂園”很快就要建成。附近的居民看到這個場景，很是擔心。

　　從公園西門一進去就可以看到為了建水上樂園而拉起的綠色鐵絲網，被鐵絲網圈起的地方差不多佔到了整個公園面積的一半，透過這個鐵絲網可以看到現在工程的進度已經是初具規模了，一些花花綠綠的大型水上充氣玩具已經是擺放到位，在鐵絲網的附近有一些藍色的提示牌，分別標注了（應急篷宿區），應急供電以及應急停機坪等應急場所的名稱。太陽宮公園是位於東北四環和三環之間，附近公寓和小區非常多，記者採訪到一位經常來這位公園鍛鍊的楊先生，他住在太陽宮公園南門對面的星級家園，他告訴記者，這已經不是第一次建水上樂園了，去年的這個時候，公園裏也建了水上樂園。

　　楊先生：我就住在太陽宮公園南邊，之前我經常去太陽宮公園鍛鍊、健身什麼的，我記得去年夏天這邊就已經建了一個水上樂園，後來拆的是亂七八糟的，這些雜物一直堆到今年的年初那會兒才開始清理，這才剛恢復又要開始建。

　　當地街道辦事處工作人員毫不知情

　　據之前的報道顯示，目前，這一情況已經反映到太陽宮地區街道辦事處，工作人員稱，將對此事進行調查處理。記者今天一早致電太陽宮街道辦事處，工作人員卻毫不知情。

　　工作人員：你好。

　　記者：你好，太陽宮地區辦事處嗎？

　　工作人員：對。

　　記者：您是規劃科是吧？

　　工作人員：對。

　　記者：我想問一下咱們公園裏的那片綠地，那個應急避難場所現在不是已經蓋水上樂園了嗎？

　　工作人員：啊？

　　記者：您不知道嗎？

　　工作人員：我們準備搞一個科普的場所。

　　記者：現在因為我之前看那個報道，説咱們這邊是要開始調查了，我不知道現在調查結果怎麼樣？

　　工作人員：你要問什麼呀？

　　記者：那塊到底有沒有審批，有沒有合理的審批呀？

　　工作人員：審批什麼？

　　記者：審批手續這個水上樂園啊？

　　工作人員：你聽誰説建水上樂園。

　　記者：我們都看見了的。

　　工作人員：那我們了解一下吧，你可以到現場，到公園現場去問一下他們公園管理的。

　　記者：您是管理者吧？

　　工作人員：我是太陽宮鄉政府，你這樣吧，你要是想了解具體情況，你過來一趟。

　　記者：電話説不清楚嗎？為什麼非要過去一趟呢？

　　工作人員：對，

　　記者：您覺得電話怎麼説不清楚。

　　工作人員：電話有些情況，我現在要跟領導彙報一下這個事。

　　記者：您告訴我一個時間，我再給您打過去。

　　工作人員：行，一個小時吧。

　　一個小時之後這位工作人員又給記者另外一部電話。

　　工作人員：現在他們正在走報批呢。這塊。

　　記者：都快建好了，還在報批啊。

　　工作人員：今天下午應該拿過來，因為我也問他們情況，他們都已經差不多了。大型公園活動處這塊，今天下午大概4、5點鐘他們就拿過來了。咱們質監局、安監局還有各大活動處等於都弄了，前期人家都有，它是咱們北京市第14屆科普之夏活動項目之一，以前去年就搞過，今年又還是這個項目。

　　記者：它在應急避難場所上應該是違規的吧？

　　工作人員：這個怎麼説呢？因為報批，公安要同意都批了，那就不是了。

　　根據北京市地震局資料顯示，截止2011年底，北京共有71處應急避難場所，這個太陽宮公園共有37萬平方米，可容納11萬人同時避難，屬於比較大型的應急避難場所。應該説這些避難場所在遇到突發情況的時候，真的是我們所有人的一個生命線，目前，應急避難場所的管理是否正在面臨挑戰？

　　應急避難場所屢被佔用 管理遇尷尬

　　就在去年的7月2號新華社中國往事做了調查報告，北京地震避難公園為何變身高爾夫球練習場，一年過去了，這些場所還存在嗎？記者致電餐飲會所得到了這樣的答覆。

　　記者：我想問一下咱們現在還營業嗎？

　　工作人員：營業。

　　記者：一直都在營業？

　　工作人員：對對。

　　記者：停車方便嗎？

　　工作人員：停車比較方便，因為我們在公園裏停車場比較大。

　　記者：在那個公園啊？

　　工作人員：曙光教育公園，曙光防震教育公園，比較好找，因為附近那兒就我一個。

　　專家建議對應急避難場所執行分級管理

　　從去年到今天整整一年的時間，會所經營沒有受到絲毫影響，實際上曙光防災公園，太陽宮公園都只是表象，它折射出的是應急避難設施管理的尷尬，設施維護不利、場地被佔用、指示牌缺損等情況相當常見，日本在防災教育方面的做法是全世界領先的，旅日學者中國之聲特約觀察員宋曉陽曾在日本生活多年，他也用他的親身經歷為我們描述了日本的應急避難場所。

　　宋曉陽：日本的避難場所一共分為三種，一個叫廣域避難場所，還有一個就是臨時的避難場所，以及收容避難場所，東京臨海廣域防災公園在它的網頁上説，如果你想在這個公園裏面要舉辦一些活動的話，必須向這個公園的申請，在這個許可申請當中有一個公示，一旦這個時候正好趕上您在我這個公園裏舉辦活動的話，要求您必須很快退還和退園。

　　根據日本經驗一方面應急避難場所根據功能有不同的分類，另一方面如果佔用應急避難場所必須是臨時性的，隨時可以迅速撤離的項目和活動，對此國家行政學院公共管理部教授竹立家，我國的應急避難場所應該分級管理。

　　竹立家：比如説這種避難場所，一級是絕對不能用的。還有二級、三級，要有詳細的規範，比如説三級這種避難場所和掩護場所，一般來説是商用或者公用兩用。

　　據了解，2010年底北京市應急辦已經著手起草《北京應急避難場所規劃、維護、使用管理辦法》，具體內容正在制定中。