深圳市法制辦日前發佈《深圳經濟特區社會救助條例》向公眾徵求意見。該《條例》草案擬規定，職業乞丐將被實施勸返。

　　深圳羅湖區市容環境考核方案引爭議，相關條款有望被修改

　　乞丐上街，問責城管？

　　支持：行乞是公民的自由，但職業乞丐應當整治

　　反對：對流浪乞討多些寬容，體現城市文明程度

    中國網絡電視臺消息：在深圳市羅湖區，如果街頭出現流浪乞討人員，那麼城管可能被問責。日前剛剛公佈的羅湖區市容環境綜合考核實施方案中有一條：流浪乞討、露宿人員出現在主幹道（嚴管路），次幹道（重要路段）和其他城市道路（控制路段），分別給予管轄地城管人員2分/人，1分/人和0.5分/人的扣分。深圳市城管局表示，實施方案仍在試行階段，對於有爭議的條款在不久後有望被修改。

    記者從深圳市城管局獲悉，這份羅湖區的考核方案脫胎于深圳市的相關文件。今年2月以來，深圳出臺有關意見和考核方案，對全市57個街道辦事處的園林綠化、環境衛生、燈光照明、市容秩序等工作進行量化考核，旨在提升城市宜居質量。各區中，羅湖區率先公佈了該區市容環境綜合考核實施方案。其中，市容秩序中流浪乞討人員救助一項，佔10%的權重。方案稱，考核結果將按高低分排名，實施以獎代補和責任追究，納入主要負責人的績效考核範圍。

    這一考核方案實施後，城管人員將不得不面對這樣一個難題：如果你管轄的街道上，有乞討者、流浪者，你要把他勸走，可是，如果他不走，你就麻煩了，很可能會被扣分。網友“涂爾幹”曾長期為流浪乞討人員提供服務，他表示，公民有露宿、乞討的權利，一個人在沒有影響他人的情況下，基本生存權、尊嚴權應該得到尊重。“涂爾幹”建議，深圳可以向香港學習，開放更多的社會組織來給流浪乞討人員提供專業的服務，而政府則可以支持社會團體，提供相應的幫助。

    深圳市城市管理科學研究所副所長羅肇生表示，對流浪乞討人員，城管的工作方式，還是勸導、救助，不可能去強行清理。當然，社會的反響也確實反映了這一條有欠考慮，接下來在市一層面方案出臺時會充分考慮，進行必要的修改。

    如何看待城市中的流浪乞討者？這項考核措施能杜絕沿街乞討現象嗎？面對“乞丐上街，城管扣分”的標準，市民的意見也大多不一。多數市民還是認為，作為弱勢群體的乞丐和流浪者，政府應當予以寬容，面對職業乞丐則應該予以整治。專家表示，其背後折射的是個人權利意識和城市管理思維之間的衝突。

　　碰撞

　　九成行乞者不配合救助

    行乞固然是公民的一種權利和自由，真有困難我們碰到了都會救助。但是職業乞丐，就很難管理。深圳市目前從事流浪乞討的人員多達2萬餘人，其中90%以上的乞討人員把乞討當成是牟利的手段，不配合政府採取的流浪救助政策。他們在一定程度上擾亂了公共秩序，影響了社會治安。

    羅湖區城管局城市管理行政執法監察大隊大隊長 袁兵

　　應在一定範圍設置禁乞區

    很多職業乞丐在商業旺區和人流繁忙的交通要道乞討，影響城市形象不説，還很危險。有一次我車子剛啟動，突然路邊冒出一個乞丐，嚇出我一身冷汗。所以，如果我是立法者，我也支持限制乞討，至少要劃出一定範圍，設置禁止乞討區。

    深圳市民 李嵐楓

　　不能剝奪公民乞討的權利

    不能因為乞討中有一些違法行為，就剝奪公民乞討的權利。應把“乞討行為”和“乞討中的違法行為”區分開來，擾亂社會秩序的乞討行為可以追究法律責任，但是合法乞討行為，哪怕職業乞丐的個人權利，都應當得到尊重、包容和保障。是否允許乞討乃至“職業乞丐”的存在，從一個側面看出一個城市的寬容度和一個社會的文明程度。

    深圳大學法學院教授 鄒平學

　　硬約束必然帶來執法壓力

    雖然上級部門表示對乞丐只是勸導、救助而非清理，然而一旦形成了量化考核，就成了“硬約束”，必然會給城管部門帶來執法的壓力。城管部門要盡力避免被扣分，就會加大巡查力度，很可能採取強制措施對待流浪乞討人員。

    廣東鵬翔律師事務所律師 梅 春

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　　深圳擬出新規 職業乞丐將被勸返

    深圳市法制辦日前發佈《深圳經濟特區社會救助條例》向公眾徵求意見。該《條例》草案擬規定，職業乞丐將被實施勸返。

    根據《條例》草案，深圳市將以乞討為職業的流浪乞討人員列為職業流浪乞討人員，由救助管理部門進行教育、勸返和異地分流安置。

    2003年，國務院頒佈施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，規定城市救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。該法規未明確劃分出職業流浪乞討人員。（文字來源：人民日報）

    （據新華社深圳7月3日電）