國家發改委近日表示，6月中旬各地將陸續出臺階梯電價調整實施方案，7月1日起全國全面施行。儘管圍繞電價調整各方議論紛紛，但《經濟參考報》記者近日調查發現，。長期以來，相對於煤炭等燃料成本的快速上漲，國內電價水平始終處於人為抑制狀態，發電企業也因此喪失持續發展能力。而且，實行居民階梯電價，主要針對的還是那些高耗能用戶，對平常百姓來説影響不大，一味抑制電價上漲不利於提升居民的節能意識。

　　10年間煤價漲幅遠遠高出電價

　　電改10年來，包括石油、煤炭在內的一次能源價格快速上漲，這是電改之初所未料到的。以上市公司“華電國際”公佈的數據為例，2000年—2010年，該公司發電用煤平均價格從每噸227元上漲到799元，而發電售價僅僅從每度0.3 3 5元上漲到0.4 1 0元，10年間煤價漲幅比電價高10倍以上。

　　國家電力監管委員會高級工程師吳疆説，考慮到煤炭價格的上漲，中國雖然也像其他一些國家一樣，公佈了“煤電聯動”價格傳導的政策，但在實際執行中政府有關部門卻一再人為滯後。新一輪電力體制改革以來，中國的煤炭價格追隨國際市場出現了2.5倍以上的增長，而電力銷售價格僅僅增長了大約30%至40%，電價增長幅度只有煤炭漲價幅度的15%左右。

　　“多煤少油貧氣”的資源國情決定，長期以來中國電力70%以上裝機、8 0%以上電量來自火電，而火力發電的成本中60%至70%為煤炭燃料成本。但廠網分開之後，中國的電力企業更加分散也更加獨立，在巨大壓力之下競爭意識更加強烈。近10年以來，通過不斷內部挖潛提高效率，全力消納了上述成本壓力，保障了電力供給，履行了社會責任，但同時也在被迫透支著未來。

　　湖南省電力公司交易中心主任李湘祁説：“現在，電價被當成國家調控C PI的手段。湖南工業電價調過多次了，而居民用電5年多沒漲價了，一直還是5毛多。這一次階梯電價調整，居民要承擔漲價與節能減排的責任。”

　　長期研究電力體制改革的長沙理工大學副校長葉澤説，這次居民階梯電價調整，以居民現有承受力，應該“不在乎”。按國際標準算法，國內居民電價應漲到9毛錢。政府為照顧百姓利益，每年交叉補貼2000多億元，但居民認為沒有得到實惠。實際上企業高電價，轉嫁到了産成品，使工人工資空間縮小，最終還是讓百姓間接承擔了。“現在是政府好心辦壞事，反而造成更大損失，這是非常簡單的經濟學道理。該漲的就是要漲嘛。但不説清楚，就會引起社會非議。”葉澤建議，電價按成本核算後，政府可以現金形式補貼困難戶，把暗補變成明補。

　　扭曲電價讓發電企業“失血”過多

　　當前，中國電力的發展水平不可謂不先進，但電力行業卻快要用盡最後一絲氣力。因為，發電企業“失血”過多，“造血”功能紊亂。

　　據電監會吳疆介紹，目前，中國火電廠二氧化硫排放標準已高於歐盟等發達國家，單位火力發電量二氧化硫排放強度已經下降到2.8克/千瓦時以內，自2009年起既已開始優於美國3.4克/千瓦時的水平。