自5月上旬以來，全國已有29個省份就推行居民階梯電價制度先後召開聽證會，近千名聽證參加人直接參與聽證。隨著聽證程序結束，居民階梯電價制度將正式進入實施階段。

        中國網絡電視臺消息：儘管階梯電價能夠實現一個省市區域內所有居民當中的80%保持電價支出穩定，但在城市的一部分地區，相對來説這一比例很可能會低於80%。那麼，能不能把城市和農村區分開來制訂改革方案呢？繼續來看報道。

　　在廣東，城市和農村、東部和西部居民的電力消費水平到底差距有多大呢？

　　南方電網廣東電網公司市場部主任 陳曄：珠三角廣州深圳東莞佛山六七個城市一戶一表這塊兒大概（平均）194度一個月，其他（地區）大概是99度樣子，全省平均水平大概136度。

　　既然數據都有，能不能分區域來制訂階梯電價方案呢？記者採訪物價部門了解到，從技術上説，多分區域會增加工作量，增加改革成本和電力運營成本，不過基本上還是可行的。問題是，多分區域肯定又會帶來新的矛盾和問題。

　　廣東省物價局資源價格管理處 李群智：如果考慮地區差異，相對困難地區，又顯得不公平，也有很多代表反對考慮地區差異做方案.就説同樣每月的用電量，你發達地區或者大城市，可能到300多度才加價，而我相對比較窮的地方100度就加價了，這顯得很不公平。

　　暨南大學經濟學院教授 劉金山：如果分區的話是非珠三角地區肯定會有意見，而如果説我們再分幾個區，比如説我們中心城市，廣州、深圳，這是第一個層，在珠三角其它幾個市這是一個區域，再一個的話粵東地區，粵西地區這是一個層次，再就是山區又是一個層次，從現實感覺，從它的實際的支付成本來説肯定（還）會覺得有新的不公平。

　　實際上，即使在一個城市甚至一個社區，無論方案細化區分到多少個層次，也永遠不可能做到完全科學合理公平，反而很可能導致用電多的人滿意，而目前用電較少的人利益受損。

　　實施方案本月公佈 爭議不少

　　廣東省5月份提交階梯電價聽證會徵求意見的,一共有兩套聽證方案,都是分為三檔階梯. 以廣州市電價為參考，根據方案一,一戶一表的居民家庭每月用電0-210度之間的,每度電價為0.61元,維持現價不變；每月用電211-430度之間的,超出210度部分每度電0.66元，提高5分錢；431度以上、超過前兩檔部分每度電0.91元，提高3毛錢。而合表用戶和公攤用電都將執行每度電0.6543元的新電價,每度電將在現價基礎上上漲4.43分。

　　方案一：

　　每月用電單位電價

　　0~210度：0.61元

　　211~430度：0.66元

　　431度以上：0.91元

　　合表用戶：每度電0.6543元

　　公攤用電：每度電0.6543元

　　方案二針對廣東夏季炎熱、居民用電較多的實際情況，將階梯電量劃分為夏季和非夏季兩類。還是以廣州市現行電價為參考，每年5月到10月,一戶一表用戶,第一檔用電量每月最高為240度，電價不變;第二檔用電量為241-600度，超出第一檔部分每度電上漲5分錢；第三檔電量為每月601度以上,超出前兩檔部分每度電上漲3毛錢。 合表以及公攤用戶統一執行每度電0.6571元電價，比現價上漲4.71分。

　　夏季(5月~10月)：

　　每月用電單位電價

　　0~240度：0.61元

　　241~600度：0.66元

　　601度以上：0.91元

　　合表用戶：每度電0.6571元

　　公攤用電：每度電0.6571元)

　　至於非夏季,也就是每年11月至第二年4月,第一檔電量為每月170度，電價不漲；第二檔電量為每月400度，超出首檔部分每度電上漲5分錢；第三檔電量為每月401度以上，超出前兩檔部分的電價每度上漲0.3元。非夏季合表用戶和公攤用電每度價格也是上漲4.71分。

　　每月用電單位電價

　　0~170度：0.61元

　　171~400度：0.66元

　　401度以上：0.91元

　　合表用戶：每度電0.6571元

　　公攤用電：每度電0.6571元

　　5月中旬，廣東物價部門就階梯電價方案舉行聽證會。在此期間，相關各方對這份方案進行了激烈的討論。同全國其它許多省市一樣，目前各地對階梯電價的意見歸納起來主要集中于三大方面：

　　一是認為首檔電量過低。

　　聽證會代表:我還有幾點建議，可否考慮適當提高第一檔的電量？

　　二是應該考慮區域差異，對廣州、深圳兩大城市應該區別對待，並且應該考慮家庭人口因素。

　　電價聽證代表 陳北元：全省作了一個平均，那自然就會使得廣深這樣電力消耗比較大的，用電量就被平均了。

　　此外，還有人主張按年而不是按月為週期執行階梯電價，同時對用電較少的用戶應有降價獎勵措施。

　　80%家庭電價水平能保持穩定嗎？

　　假如按照廣東的第一套方案，首檔電量每個月最高210度，這能夠做到之前國家發改委要求並承諾的，實行階梯電價以後“80%的居民家庭電價水平將保持穩定”嗎？繼續來看記者的報道。

　　根據國家發改委下發的指導意見，階梯電價改革後，第一檔電量不提價，並且應能覆蓋80%的居民家庭，使他們在改革後的電力消費支出水平基本保持穩定，具體額度由各省市區自行制訂。但是，許多地方聽證方案出臺後，首檔電量的設定都備受爭議，廣東省就有許多人質疑，第一套方案中的210度首檔電量，究竟能否覆蓋80%的居民家庭。那麼，廣東方案中的首檔210度是如何確定的呢？記者先後走訪了物價部門和電網公司。

　　廣東省物價局資源價格管理處 李群智：我們用了2011年全省2600多萬用戶的電量數據來計算每個月平均用電量，按照10度一檔進行歸類，比如説A用戶用電是96度，我們就歸到91到100度這個檔次，B用戶是106度，我們就將他歸到101到110度這個電量檔次，然後就計算這個覆蓋率，當覆蓋80%的時候，對應電量就是我們首檔電量。

　　南方電網廣東電網公司市場部主任 陳曄：2011年我們統計到，210度的時候，覆蓋全省21520451戶，那麼全省這個一戶一表總的用戶數26888475戶，這兩個數2152對2688比重算起來比例是80.03%。

　　如果以上數據真實可信的話，為什麼還有那麼多的質疑之聲呢？記者了解到，一些認為首檔電量過低的人也作了實地調查，比如到廣州市的居民小區統計了居民家庭用電水平，發現每月用電在210度以內的居民家庭明顯不足80%。其中的關鍵在於，國家發改委指導意見當中的80%，是根據每個省市區的平均水平來計算的，而認為達不到80%的，僅僅是在城市生活消費水平較高的居民小區進行的調查，沒有計算消費水平低的、尤其是農村地區的數據。專家指出，城市生活水平較高、電力消費較多的居民，理應承擔更多的電價。

　　暨南大學經濟學院教授 劉金山：任何一項改革總是有收益總是有成本，總是需要有人或者有行為主體來（多）承擔改革成本。而富裕地區（多）承擔改革成本，從理論邏輯和現實邏輯來説具有較好的可行性。

　　電價與水價不同 難按人口計算

　　目前各地出臺的階梯電價聽證方案，基本上都是以居民家庭為單位來劃分並確定階梯。可是，一個居民家庭可能幾世同堂有十幾口人，另一些可能只有兩三口人甚至一口人。統一設置一個基礎電量，這是不是很不公平呢？

　　在這次階梯電價改革之前，廣州市剛剛推行了階梯水價的改革，其中考慮到了居民家庭的人口因素。廣東有人據此提出，階梯電價也應該考慮到家庭人口數量，給予人口多的家庭更多的基礎電量。

　　對此，物價部門和專家都表示，操作上很有難度。

　　廣東省物價局資源價格管理處 李群智：一個家庭的用電量不完全跟人口挂鉤，更多是跟居住面積、電器功率、還有電器數量關係更密切，同時廣東這個地方，人口的流動性比較大，可能有些居民有幾套房子，那個地方沒戶口，這個地方有戶口，或者幾代同堂，一個房子裏面可能很多戶口，界定這個戶住多少人這是很難操作的。

　　暨南大學經濟學院教授 劉金山：如果按照人均的話 我們每一次在計電費的時候，都要算一次人均，同時的話你就要算一次家庭目前所在人口，這樣的話從操作的可能性來説這種成本就太高了。

　　可是，為什麼階梯水價就能夠按人口來定量呢？

　　暨南大學經濟學院教授 劉金山：水和電在消費過程中作用機理是不一樣的，隨著人口的增加，這種水的用量會成正比增加，而電的話，我全家人晚上就看這一台電視，就點這一盞燈，十個人消耗一度電，你可能五個人也是消耗一度電，一個人也是消耗一度電。人口規模比較多的，反而在經濟學裏面講用電邊際成本反而是小的。

　　至於還有人提出，電價應該按年而不是按月為週期來計算，使居民家庭根據實際情況在一年內自行計劃用電，以豐補歉。這一建議有一定道理，問題在於可能會影響到電費的正常收取。

　　暨南大學經濟學院教授 劉金山：不排除就説是我們有好多電費，可能是徵收不上來，就説是因為考慮到現在職業的流動性的話，不排除有一些電費的呆賬壞賬出現。

　　記者了解到，儘管爭議不少、操作複雜，目前廣東物價部門正在研究各方意見，包括首檔電量設置在內的部分建議內容都在考慮之中，而最終實施方案在經省政府批准後，將會于本月中下旬正式公佈。

　　編輯：林楠