中新網6月14日電 據教育部網站消息，教育部等十五部門日前印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》等五個配套文件，併發布答問文章。具體如下：

　　營養改善計劃配套文件系列答問

　　一、為什麼出臺營養改善計劃配套文件

　　問1：有了國辦發〔2011〕54號文件，為什麼還要制定實施細則等配套文件？

　　答：新中國成立以來，尤其是改革開放後，隨著國家經濟快速發展，人民生活水平不斷提高，我國少年兒童營養狀況有了大幅度改善。但由於城鄉和區域經濟發展不平衡、營養科學知識宣傳普及不夠、膳食結構不合理等，農村中小學生營養狀況仍存在諸多問題。為了有效解決這一問題，國務院常務會議決定從2011年秋季學期開始，在六盤山區等11個集中連片特殊困難地區和西藏、四省藏區、新疆南疆三地州等3個已經明確實施特殊政策的地區實施農村義務教育學生營養改善計劃(以下簡稱營養改善計劃)國家試點工作。這既是促進學生健康成長、全面發展的客觀要求，也是人民群眾的熱切期盼，更是提高民族素質、建設人力資源強國的戰略舉措。2011年11月23日，國務院辦公廳為此印發了《關於實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》(國辦發〔2011〕54號)。

　　營養改善計劃試點工作覆蓋22個省份、699個縣(含新疆生産建設兵團19個團場)、近2600萬農村義務教育學生，實施範圍廣，牽涉環節多。試點地區多為貧困、民族、邊遠地區，經濟社會發展落後，管理水平相對較低，行政能力相對較弱。試點學校辦學條件相對較差，工作基礎相對薄弱。加之，營養改善計劃實施工作情況複雜、政策性強、任務繁重、資金投入大、安全風險高，而且剛剛起步，既沒有現成的模式可以套用，又沒有現成的經驗可供借鑒，在這種情況下，迫切需要制定一系列配套制度，指導和規範各地營養改善計劃的實施工作。

　　為此，全國學生營養辦(由教育部等16部門組成)依照國家有關法律法規和標準規範，以食品安全和資金安全為核心，組織制定了實施細則、食品安全保障管理辦法、專項資金管理辦法、學校食堂管理辦法、實名制學生信息管理辦法、信息公開公示辦法、營養健康狀況監測評估工作方案和應急事件處理辦法等配套文件。

　　問2：設計這些配套文件的整體思路是什麼？

　　答：要制定一整套系統、實用的制度，首先必須要進行認真構思，做好整體設計和科學論證。我們在充分徵求有關部門和試點省份意見基礎上，分三個層級來設計配套文件。

　　第一層級是實施細則。即以國辦發54號文件和劉延東國務委員的講話精神為依據，進一步明確了各級政府、各有關部門和學校的職責，對供餐內容和模式、學校食堂建設和管理、食品質量和安全、資金使用和管理、監督檢查和責任追究等事關營養改善計劃順利推進的關鍵環節進行了明確規定。

　　第二層級是專項文件。以54號文件、實施細則和國家有關法律法規為依據，以確保食品安全和資金安全為核心、推進信息公開公示為抓手、加強重點環節重點場所監管為關鍵、實施營養改善計劃效果評價為手段，制定了食品安全保障管理辦法、專項資金管理辦法、學校食堂管理辦法、實名制學生信息管理辦法、信息公開公示辦法、營養健康狀況監測評估工作方案、應急事件處理辦法等7個專項文件。

　　第三層級是工作制度。為落實54號文件、實施細則和專項文件，規範日常工作、建立健全工作機制，全國營養辦起草了主任辦公會、月通報、簡快報、監督舉報、分省包乾、專項督查督辦、專項調度等7項工作制度(這些工作制度已經另行印發)。

　　問3：地方可否因地制宜出臺補充規定？

　　答：由於試點地區地域廣闊，經濟發展水平不同，社會風俗各異，情況千差萬別，國家層面上的制度只能作總體要求或原則規定。要求各地根據54號文件及其配套文件，積極發揮主觀能動性，結合本地實際就食品安全管理、資金管理、食堂建設與管理、監督檢查等關鍵環節，制訂和完善一系列更加具體、更具操作性、更有地方特色的配套政策和制度。

　　目前一些地方已經按要求出臺了具體實施辦法，如湖北實施了食堂“五員”(“技能炊事員”、“衛生監督員”、“營養指導員”、“質量評判員”和“價格監管員”)制度；安徽、青海制定了營養改善計劃工作績效評價暫行辦法；甘肅出臺減免供餐企業和托餐家庭(個人)有關稅費的政策；河南提出“增加對農村寄宿制學校食堂臨時性價格補貼”；雲南要求各縣為農村學校提供勤工儉學基地；貴州要求2012年春季開學前將已承包的食堂全部收回學校，新建食堂一律不得承包。

　　問4：實施過程中出現新情況、新問題，如何應對？

　　答：由於營養改善計劃實施工作剛剛起步，相關規章制度還不夠完善，遇到一些困難和挫折，出現一些新情況和新問題，都是正常的。對此，我們既要有清醒的認識、正確的判斷，又要高度重視、沉著應對，做到不回避、不畏難。

　　一是加強對新情況、新問題的調查和研究；二是要廣泛聽取社會各方面的意見和建議，及時改進工作；三是要認真總結、宣傳推廣典型經驗，努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍；四是組成專家委員會，充分發揮專家在技術支持、決策諮詢、業務指導等方面的作用；五是要建立健全應急事件處理機制，制訂應急事件處置預案，增強防範應急事件的能力，提高處置應急事件的水平。