2012年，是我國實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。在這一年的下半年，擁有8000多萬名黨員的中國共産黨，將召開舉世矚目的第十八次全國代表大會。選出符合中央要求、廣大黨員擁護的黨代表，對於開好黨的十八大至關重要。

　　截至目前，黨的十八大代表選舉工作進展順利，全國40個選舉單位中，已有天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和中央直屬機關、中央國家機關、中央企業系統（在京）等選舉單位，以及中國人民銀行等14個中央金融單位選舉産生出席黨的十八大代表。

　　這些選出的十八大代表，結構合理、分佈廣泛，具有先進性和廣泛的代表性。同時，十八大代表選舉産生的過程，也是廣大黨員行使民主權利、參與黨內民主生活的一次重要實踐活動，是立足崗位創先爭優的一次重要實踐活動，生動體現了民主集中制原則，充分展示出民主、團結的中國共産黨的蓬勃生機和旺盛活力。

　　突出基層一線 落實結構要求

　　十八大代表肩負全黨的重托和人民的期望，責任重大、使命神聖。代表的構成如何，他們的政治素質、黨性觀念、議事能力怎樣，關係到大會各項任務的完成，關係到黨的自身建設和黨的領導作用的發揮，關係到黨的事業興旺發達和政權的穩定鞏固。

　　5月14日，江蘇省黨代表會議閉幕。會議從81位候選人中選出出席黨的十八大代表70名。在這份名單中，生産和工作第一線黨員代表27名，佔38.6%，比十七大時增加了7.7個百分點；工人黨員代表數量由十七大時的3名提高到9名（含農民工黨員1人）；黨員領導幹部代表43名，佔61.4%。

　　江蘇省委常委、組織部長楊新力表示，按照中央提出的代表結構比例要求，省委制訂工作方案時，就對各推薦單位上報的黨員領導幹部、生産和工作第一線黨員等代表人選數量和結構作出具體規定，“到省黨代表會議選舉時，就已經有了實現代表結構比例要求的良好基礎。”

　　與江蘇相似，不少選舉單位的工作都“做在前面”。廣東選舉産生的十八大代表同樣透露出這一信號：69名代表中，生産和工作第一線黨員24名，佔34.8%。其中，工人黨員9名（含農民工黨員1名），佔13%，比十七大時增加5名；農民黨員5名，佔7.2%，比十七大時增加1名。

　　從各單位已選出的十八大代表看，中央提出的“兩增兩減，一個提高”等代表結構的要求都得以圓滿完成。

　　十七大第一次提出代表中“要有適當數量的新經濟組織和新社會組織的黨員”，將“兩新”組織黨員納入被解讀為與時俱進、尊重社會現實。而十八大代表的選舉，引人注目的一點當屬“提高生産和工作第一線的黨員代表比例”，特別是強調省區市工人黨員代表一般要達到本省區市代表總數的10%。

　　不少受訪黨建專家認為，增加生産和工作第一線黨員代表比例，相應減少黨員領導幹部比例，一直是黨代會的大趨勢。十四大時這兩個數據分別是22%和78%，十六大時為24.3%和75.7%。到十七大時，一線黨員代表提高為28.4%。而這一次，按照中央的要求，一線黨員代表的比例顯然將會進一步提高。

　　在要求具有更加廣泛的代表性的同時，十八大代表人選的遴選也更加嚴格。中央規定，十八大代表應按照多於15%的差額比例選舉産生。事實上，在已順利完成選舉任務的單位，差額比例普遍都高於這一比例。

　　5月30日，江西召開新聞發佈會介紹該省十八大代表選舉情況。引人關注的是，江西採取差額考察、差額圈選、差額選舉的“全程差額”辦法，從1568名推薦人選中遴選確定48名十八大代表候選人預備人選，並最終差額選舉産生42名十八大代表。在此過程中，江西以超過代表名額25%的比例差額確定考察對象；以超過代表名額20%的比例差額研究提出初步人選並差額投票確定預備人選，再到差額選舉産生代表，逐級遴選，差額産生。

　　廣泛動員參與 保障黨員權利

　　在吉林延吉市建工街道長新社區，櫥窗裏醒目地張貼著“十八大代表選舉須知”。社區黨總支書記吳英淑介紹，為保證知曉率和覆蓋面的100%，社區印發了告知書，並通過上門走訪、電話、短信、QQ、視頻等多種方式，全面聽取社區黨員群眾的意見，最後推薦出了2名十八大代表人選，“我是被推薦人選之一，雖然最終我沒選上，但整個過程我都親歷了，公開、公正、透明，社區的黨員群眾反映特別好。”

　　與吳英淑一樣，很多基層黨員表示，推薦代表人選事先沒人打招呼拉關係，自己認為誰合適就推誰，投出的每一票都很神聖。基層黨組織和黨員參與率高是十八大代表選舉的一個突出亮點。如廣東全省有20.3萬個基層黨組織、460.7萬名黨員參加了推薦提名工作，參與率分別達100%、99.1%；而在江蘇，這兩個比例分別達到了100%和99.58%……各選舉單位嚴格按黨章辦事，認真貫徹執行民主集中制，把堅持走群眾路線貫穿代表選舉全過程，有效激發了廣大黨員的政治熱情。

　　公開知情是民主參與的前提。各選舉單位普遍採取印發宣傳提綱、召開會議、開闢專欄、張貼橫幅標語、製作明白卡等方式，廣泛宣傳代表選舉工作的重要意義、人選標準、代表産生程序。山東實行省市縣鄉村五級聯動，印製30萬份宣傳提綱發放到每個基層黨支部；新疆則將宣傳提綱翻譯成維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜等多種少數民族文字下發，組織編演400多個歌曲、小品、快板等文藝節目，以群眾喜聞樂見的形式宣傳代表選舉工作。

　　值得注意的是，新興媒體開始扮演越來越重要的角色。各選舉單位廣泛運用手機短信、互聯網、遠程教育網絡、社區電視、城市LED屏等多種手段，組織黨員學習代表選舉政策要求。湖南通過省基層黨建手機信息平臺，向5萬多名鄉村兩級和非公企業黨組織負責人發送代表選舉信息專報12期62萬條次，編發宣傳短信413萬條次。浙江普遍採取短信發送、微博溝通等“新招”加強宣傳。阿裏巴巴集團2720名年輕黨員，有近一半在外地，公司黨組織就通過網絡在線召開支部大會，進行線上討論交流。

　　北京海淀區採取黨員找、同事找、親屬找、檔案管理部門找、通過房屋租賃關係找等“五找”方式，全面查找流動黨員。在京務工的農民工黨員張成喜輾轉各建築工地，當黨組織找到他時，老張激動地説，“漂泊在外，組織還找到我參與投票，我很自豪。”

　　江蘇昆山市在形成代表候選人初步人選推薦名單的同時，主動徵求所有駐昆山流動黨支部的意見。安徽阜南（昆山）流動黨支部書記張超斌認真地對人選提出了建議後感言：“我們流動黨員的權利在這裡‘落地生根’了。”

　　甘肅蘭州市西湖街道黨工委通過黨員大會、入戶走訪、電話等形式，動員組織基層黨組織和廣大黨員特別是流動黨員踴躍參加推薦提名。“街道有80多名流動黨員，我們全徵求了意見，做到了一個不落。”黨工委副書記楊帆底氣十足。

　　把選舉十八大代表的條件、要求和程序交給黨員群眾，把推薦提名工作的過程亮給黨員群眾，這些舉措不僅增加了透明度、便於開展監督，也凸顯了我們黨民主開放、開明務實的形象。

　　嚴格程序步驟 踐行黨內民主

　　推薦提名、組織考察、確定代表候選人初步人選名單並公示、確定代表候選人預備人選、選舉代表……

　　黨的全國代表大會代表候選人初步人選的推薦提名和代表選舉，是黨員依據黨章行使民主權利、參與黨內政治生活的一項重要實踐活動。在十八大代表選舉産生的整個過程中，充分發揚黨內民主體現在各個環節。

　　各選舉單位採取“三上三下”的方法，根據多數黨組織和多數黨員的意見，確定代表候選人初步人選：

　　——黨支部根據多數黨員的意見提出推薦人選上報基層黨委，基層黨委根據多數黨支部的意見對人選進行遴選，再拿下去徵求黨支部和黨員意見，然後上報縣（市）委；

　　——縣（市）委全委會根據多數基層黨委的意見對人選進行遴選，再徵求基層黨委意見後，上報市（地）委；

　　——市（地）委全委會根據多數縣（市）委的意見進一步遴選，並徵求縣（市）委意見後，上報選舉單位黨委（工委、黨組）。不少選舉單位確定代表候選人初步人選後，還根據實際情況，再將人選返回基層進一步聽取意見。

　　各選舉單位普遍要求，未經基層黨員提名的人選不得向上一級黨組織推薦；未經基層黨委推薦的人選不得向縣（市、區）委推薦；未經各縣（市、區）委確定的推薦人選不得向市委推薦。與此同時，各選舉單位眼睛“向下”徵求意見，反復醞釀推薦遴選。一系列步驟環環相扣、步步推進，確保了推薦提名工作紮實健康順利進行，得到了基層黨組織、廣大黨員和人民群眾的支持、贊同和積極參與。

　　而在這些“規定動作”之外，各地各單位亦創新性地開展推薦提名工作，贏得了各方好評。2月17日，農曆新年剛過不久，一場別開生面的見面會在廣州舉行。廣東為了“讓一線代表更好地為黨員群眾‘發聲’”，根據得票情況和結構需要，從430名生産和工作一線的推薦人選中選出60名舉行見面會，面對面地了解人選履行代表職責、發揮代表作用的能力。最終，遴選出33名人選作為代表候選人初步人選考察對象。

　　公開是民主的要義。十七大時首次實行公示代表候選人初步人選名單，此次十八大代表選舉，中央要求進一步改進公示的形式，提高公示的實效性。北京、湖北、貴州、海南、廣東、山西……不少省份通過媒體面向社會公示代表候選人初步人選名單，接受黨員群眾的監督，這被認為是推進黨務公開、擴大黨內民主的重要舉措。受訪黨建專家普遍認為，省區市採取媒體公示代表人選的辦法，公示的範圍和力度超過以往，可謂“代表選舉一小步、黨內民主一大步”。

　　翻閱各選舉單位選出的代表名單，了解每一個名字背後的故事，人們能夠清晰地感知十八大代表選舉工作，是一次充分發揚黨內民主的生動實踐，也是一次立足崗位創先爭優的生動實踐。

　　當選的十八大代表和廣大黨員群眾，正以十八大代表選舉工作為契機，努力創造更加優異的業績，迎接黨的十八大勝利召開。而千千萬萬人的期許與努力，恰是黨領導的偉大事業蓬勃興旺的不竭動力。