任人唯賢 服務大局

　　張柏林

　　黨的組織路線用一句話來概括，就是黨的組織工作必須為黨的政治任務、政治路線服務，必須為實現黨的政治任務、貫徹落實黨的政治路線提供組織保證。對我們組工幹部來説，樹立大局意識，首先或者説根本的就是要確立圍繞黨的中心任務、緊密聯絡和貫徹黨的政治路線開展工作的意識。

　　毛澤東同志有句名言，政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。堅持五湖四海、任人唯賢，就是我們黨的幹部路線總的要求。任人唯賢的“賢”就是指德才兼備、以德為先，這是我們任用幹部的標準和原則。這裡説的德，首先就要求選任的幹部必須言行一致地堅決擁護黨的綱領，執行黨的路線，完成黨的任務；這裡説的才，最重要的也是要求幹部用自己的全部才能，通過忠誠履行崗位職責，為完成黨的政治任務，執行黨的政治路線，做出群眾公認的實績。

　　90年來，我們黨緊緊依靠人民，曆盡艱辛，完成和推進了三件大事。這三件大事的完成和推進，都離不開黨的正確的組織路線、幹部路線提供的有力保證。

　　完成新民主主義革命，實現民族獨立、人民解放，這是我們黨從建黨到建國的大局和中心任務，是第一件大事。經過北伐戰爭、土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭，黨和人民進行了28年浴血奮戰。這28年，我們黨通過武裝鬥爭、農村包圍城市、建立廣泛的統一戰線，帶領人民推翻了壓在頭上的“三座大山”，奪取了政權，使一切權力歸人民。這個時期，我們黨選任幹部就是圍繞上述中心任務進行的。建黨之初，參加黨的多數是先進的知識分子，因為他們最早接受馬克思主義。以後，黨的隊伍不斷壯大，其中工人、特別是農民多了，黨員的出身也就多樣化了。那時入黨很簡單，條件主要是擁護黨的主張，不怕死。隨著黨的軍隊的建立和發展，黨要求在軍隊的幹部要擁護黨的主張，不怕死，能打仗、打勝仗。同時，黨要求幹部，既要經得起戰場上的考驗，也要經得起其他方面的考驗。1938年，毛澤東同志進一步明確了黨的幹部德才標準：“共産黨的幹部政策，應是以能否堅決地執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯絡，有獨立的工作能力，積極肯幹，不謀私利為標準，這就是‘任人唯賢'的路線。”按照這一標準，我們黨培養選任了千千萬萬名優秀幹部。他們是執行黨的政治路線、完成黨的政治任務的骨幹力量。事實證明，我們黨第一件大事的完成和推進，是與我們黨正確的組織路線和幹部路線密不可分的。

　　新中國建立後，我們黨成為執政黨，用五六年的時間完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度。為了完成這第二件大事，我們黨抓緊培養、合理使用各類領導人才和專門人才。與此同時，一批又一批幹部、特別是有一定文化程度或專業知識的幹部從軍隊轉到地方，擔任各行各業的領導工作，包括派駐國外。黨的組織路線，保證了新中國的正常運轉。新中國成立之初，在土地改革完成之後，黨作出了由新民主主義向社會主義過渡的重大戰略決策，制定了“一化三改”的總路線，即推進以國家工業化為主體，以逐步實現對農業、手工業的社會主義改造和對資本主義工商業的社會主義改造為兩翼的總路線。這是一條社會主義建設與社會主義革命同時並舉的路線。通過這場偉大的革命，對幹部是一次新的考驗。這一時期，黨對幹部德的要求是，必須具有堅定的社會主義信念，牢記“兩個務必”，清廉為民，自覺適應由新民主主義向社會主義的轉變，善於推動“三大改造”。對才的要求是，必須努力熟悉和掌握經濟建設的本領，勝任本職工作，善於推動國家工業化和各方面的工作。黨的組織路線，保證了“三大改造”的順利實現。“三大改造”基本完成後，社會主義的基本制度已建立。1956年召開的黨的八大決定，將全黨工作重心適時轉移到集中力量發展生産力、全面開展社會主義建設上來。從此，在沒有現成經驗可循的情況下，開始了建設社會主義道路的艱辛探索。有不少成功經驗，得到了總結、積累，比如毛澤東同志的《論十大關係》和《關於正確處理人民內部矛盾的問題》。同時，也有不少錯誤和挫折，甚至是嚴重錯誤和失敗，也在總結、積累和修正。在社會主義改造基本完成之後，主要是1957年反右派鬥爭擴大化，1959年廬山會議把糾“左”變成反右以來，仍過分強調階級鬥爭，在有些方面混淆了人民內部矛盾和敵我矛盾。比如，把幹部的某些一般行為、言論簡單地與政治觀點、階級立場、歷史問題、家庭出身、社會關係相聯絡，挫傷了部分幹部的積極性。把文藝思想上的學術爭鳴和一般問題，指為“封、資、修”，發動批判。把黨內在如何建設社會主義問題上的不同意見，錯誤地當成走什麼道路的問題。所有這些，都在不同程度上誤傷了不少幹部。尤其在“文化大革命”中，黨內政治生活、黨的正確幹部路線遭到嚴重破壞，一些“三種人”(追隨林彪、江青反革命集團造反起家的人、幫派思想嚴重的人和打砸搶分子)被大量吸納到各級領導班子。這20年探索實踐的道路是曲折的。在探索和曲折前進中，廣大幹部也受到了教育和鍛鍊。

　　黨的十一屆三中全會以來，我們黨開始做第三件大事，進行改革開放新的偉大革命，開創、堅持、發展了中國特色社會主義。上個世紀70年代末、80年代初，我們黨堅決進行指導思想上的全面撥亂反正，果斷停止“以階級鬥爭為綱”，領導人民迅速實現工作重心的戰略轉移，制定了以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放為主要內容的基本路線和新的組織路線。1979年召開的全國組織工作座談會，確定黨在新時期組織路線的主要內容就是，使黨的組織工作、幹部工作促進並確保“四個現代化”的實現。這就要解放思想、實事求是、公道正派、剛正不阿，堅決撥亂反正。按照中央的部署，一方面開展了清除佔據各級領導崗位上“三種人”的工作；一方面平反冤假錯案，落實幹部政策，大批老同志和專業人才，重新走上工作崗位，為推動實現全黨全國工作重心的戰略轉移作出了重要貢獻。與此同時，各級領導班子職數過多，年齡老化，現代化建設知識不足，專業水平不高等問題也顯現出來。針對幹部隊伍青黃不接、幹部素質不適應的情況，中央決定，廢除領導幹部職務終身制，建立了離退休制度，同時提出了幹部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針。在老一輩革命家以身作則和老同志們的積極支持下，各級黨委及其組織部門，不拘一格地選拔優秀年輕幹部充實到各級領導班子中來，並建立領導幹部第三梯隊名單，逐步形成後備幹部制度。通過新老幹部在合作中交替、在交替中合作，順利完成了各級黨政機關和領導人員的有序更替。為了適應現代化建設的需要，改變高度集中統一、用同一種辦法管理各類幹部的模式，中央提出通過改革、創建有中國特色的幹部制度的任務，在堅持黨管幹部原則的同時，實行“管少、管好、管活”的原則，變下管兩級為下管一級，給中央機關、地方和企事業單位必要的用人權。同時，鼓勵圍繞擴大幹部工作中的民主試點，支持黨內差額選舉的創新。黨的十四大決定建立社會主義市場經濟體制，黨中央隨即提出了各級領導班子和領導幹部必須具有領導社會主義現代化建設能力的要求。為此，各級組織部門在幹部選拔、任用、培養等方面做了大量工作，調動廣大幹部和各類人才的積極性，加快幹部制度改革的探索步伐，制定並實施了《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、公務員法等一系列黨規、國法。黨的十六大以來，黨中央針對經濟社會發展出現的新情況，提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想。組織工作緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧，培養、選拔、使用好各級領導幹部和各類人才；同時，制定實施《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制的意見》及配套辦法，進一步形成考核評價的正確導向。廣納群賢、人盡其才、能上能下，充滿活力的用人機制的建立健全，為各方面優秀人才施展才能敞開了大門，保證了黨的政治路線的貫徹落實。

　　歷史經驗值得珍惜。重視並善於以史為鑒，我們才能成功地應對現實，順利走向未來。90年來，我們黨能夠完成和推進決定黨、國家、人民和民族命運的三件大事，證明我們黨是一個馬克思主義的成熟的黨，儘管累經艱險，黨員、幹部一代又一代薪火相傳，仍然能在曲折發展中走到今天，保證我國經濟社會發展創造出世界奇跡。這裡有許多經驗和教訓。最根本的就是：(一)黨的指導思想、政治路線正確，黨的組織工作和幹部隊伍建設就能生機勃勃，為完成黨的政治任務提供關鍵性保證。黨的組織路線為黨的政治路線服務越好，與黨在各個歷史時期的政治路線結合越緊密，使推進黨的事業和黨的自身建設、特別是幹部隊伍建設相互促進，就越有利於國強、民富和民族振興。(二)堅持和實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，是黨領導人民進行新民主主義革命、社會主義革命、社會主義建設和改革開放的唯一齣發點和歸宿，也是黨的建設、幹部隊伍建設的唯一齣發點和歸宿。我們黨在不同歷史階段，解決了一個又一個社會主要矛盾，不停頓地推動歷史進步，既實現人民群眾的當前利益，又引導人民向更高目標前進，始終保證黨和人民的血肉相連、命運與共，我們才能幾十年屢經磨難而不衰。(三)領導偉大事業和黨的自身建設工作都必須堅持馬克思主義、堅持馬克思主義中國化，結合中國實際學習、運用馬克思主義基本原理和辯證唯物史觀的科學方法，在不斷總結實踐經驗和教訓基礎上進行理論創新，並用不斷豐富和發展著的馬克思主義指導新的實踐，這樣，我們才能變得更加聰敏、更加堅強有力、更有把握戰勝困難、贏得勝利。這些重要經驗，我們要牢記於心，繼續實踐。

　　改革開放以來的30年，我們取得的成就是偉大的；今後40年，我們奮鬥的目標更偉大。到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，還有很長的路要走，還要付出極大的努力。我們面前並不是坦途，還會遇到許多困難和挑戰，遇到干擾和風險。國內改革發展穩定仍處於關鍵時期，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，人民內部矛盾凸顯高發態勢仍在，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、複雜的、嚴峻的。堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，需要我們以更加開拓創新的精神去探索，去實踐，去披荊斬棘。國際形勢的不確定性，國情、黨情的深刻變化，歷史的重任，對全體黨員、特別是領導幹部提出了更高的要求。當前，黨的幹部隊伍總的狀況是好的，但必須看到幹部隊伍中的精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險，已經更加尖銳地擺在全黨面前。在新的情況下，選拔任用幹部，必須緊緊圍繞中心，服務大局，認真貫徹德才兼備、以德為先的用人原則。胡錦濤同志在2011年“七一”重要講話中深刻總結我們黨90年奮鬥、創造、積累的根本經驗，鮮明地指出：“面對風雲變幻的國際形勢，面對艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨要團結帶領人民繼續前進，開創工作新局面，贏得事業新勝利，最根本的就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度。”胡錦濤同志在這篇講話中，同時提出：“要堅持把幹部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的幹部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”我們必須把這兩段話中的科學思想和工作要求聯絡起來，深入領悟，認真貫徹。這樣做得越好，越具體實際，工作水平和質量就會越高，服務大局也會越有成效。政治堅定是德的核心，有真才實學是對才的要求，實績突出和群眾公認是德才的客觀體現和客觀評鑒，以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才是對幹部實踐以德為先的具體要求。

　　幹部的德和才是一個統一體，又都體現在服務於黨和國家的大局上。在新的歷史階段，判斷幹部的德如何，根本的、首要的就是看他是不是自覺在言論和行動中高舉中國特色社會主義偉大旗幟，做到“三個堅持”。這是理想信念問題，政治方向問題，是能否與黨中央在思想上政治上保持高度一致的前提。當前，西方一些人鼓吹的“新自由主義”、“民主社會主義”和實用的“歷史虛無主義”，在我們國內還會有一定市場，對一些黨員幹部還會産生影響。另外，還有些人習慣於過去的思維模式，對我國近30年發展進步看不慣，希望恢復過去的狀態。在舉什麼旗幟、走什麼道路等重大是非問題面前，一個政治上成熟的黨員幹部，務必要立場堅定，態度鮮明，不被干擾所惑，不僵化，不停滯，不動搖，不懈怠，不折騰，不改弦易轍，不迷失方向。對黨員幹部來説，個人思想修養、道德品行也十分重要。這實質是人生觀、價值觀問題。要做名副其實的共産黨員，做一個高尚的人，純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益於人民的人。

　　這些年來，在幹部選拔任用工作中，少數單位存在著重才輕德、以才蔽德、以績掩德的現象，致使品行不端、作風不實、投機鑽營、有才無德的人得到提拔重用。事實表明，領導幹部發生的問題，絕大多數出在德上，而群眾意見最大的也是集中在德上。我們必須把幹部的德才、特別是德考察準，考察實。

　　考察幹部的德，重點應注意以下幾個方面：一是是否堅定不移地高舉中國特色社會主義旗幟，遵守並維護黨的政治紀律，在思想上政治上行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，對黨的理論路線方針政策和中央決策部署是否認真貫徹執行，在大是大非和驚濤駭浪面前是否清醒堅定，不模糊、不動搖，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗以及黨和國家的基本制度。二是對人民群眾是否滿懷真情，誠心實意地尊重、相信、依靠群眾，始終站穩群眾立場，任何時候做到執政為民、公正用權，盡心盡力為人民群眾辦好事，辦實事，堅定維護人民群眾的合法權益。三是在急難險重任務面前是否挺身而出，不怕艱險，努力完成任務。完成急難險重任務過程，是幹部德才在這段時間內最集中、最直接的表現，在幹部考察中要特別注意。四是對個人名利能否淡泊處之，在利益面前能否正確處理公與私和國家、集體、個人之間的關係。在這個問題上，重點要看幹部對待個人升遷和權力的態度。對那些耐不住寂寞，坐不住板凳，拉拉扯扯、跑官要官、求情拉票、投機鑽營的幹部，不能見怪不怪。五是是否模範遵守道德操守，努力踐行社會主義榮辱觀，守住“八榮八恥”的底線；是否清正廉潔，嚴於律己。對假公濟私、損公肥私、以權謀私的行為，要認真了解清楚，予以處理。同時，還要注意了解幹部的事業心和責任感。總之，要注意把幹部對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態度和行為考察清楚。在幹部考察的各個環節和多個渠道中都要突出德的要求，全面、歷史、辯證地評價幹部的德，並把德的考察結果作為幹部選拔任用的首要依據。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，做到“三個堅持”，對幹部既是德的要求，又是才的要求，是動機與效果的統一。有德無才，難當大任；有才無德，其才足以濟其姦。所以，要德才兼備。

　　考察幹部才的情況，主要應注意相互連接的兩點：一是是否有真才實學，具備履行崗位職責的能力。不可將學歷等同於能力，將文憑等同於水平。二是能否通過完成本職工作任務，堅持和落實黨的政治任務和政治路線，堅持和落實科學發展觀，在工作中勇於創新，善於發現矛盾、敢於面對矛盾、努力化解矛盾，真抓實幹，不斷將工作向前推進，得到群眾認可。要實事求是，不説假話，不搞假政績，不搞短期行為。而這兩點，都要落實到確定一個幹部是不是具有為群眾所公認的工作突出實績上。總之，要通過我們的幹部工作，讓能幹事者有機會，幹成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利，使選拔任用的幹部成為貫徹落實黨的政治路線的骨幹力量。

　　以上所述，就是要説明一個問題，我們選拔任用幹部工作，要圍繞黨的中心工作和大局來思考，來行動。

　　(作者係全國人大常委、法律委員會副主任委員)