中國經濟朝著更高水平更好質量的發展闊步前行

——在中國發展高層論壇2012年會上的演講

中國國家發展改革委主任   張 平

（2012年3月18日）

  編者注：本文原載于發改委網站，時間為2012年3月18日，轉載僅為提供資料。

    各位嘉賓、女士們、先生們：

    大家上午好

    近年來特別是國際金融危機爆發以來，中國政府把“穩增長、抑通脹、調結構”作為經濟工作的重要著力點，因應國內外形勢變化，適時調整和完善宏觀經濟政策，增強調控的針對性、靈活性和前瞻性，有力地促進了經濟增長由政策刺激步入自主增長的軌道，促進了發展方式轉變和經濟結構調整，保持了經濟社會發展的良好態勢。

    2011年，在嚴峻複雜的國內外環境下，中國國內生産總值增長了9.2%，比上年雖有所回落，但仍處在一個較快的發展區間；物價過快上漲勢頭得到初步遏制，居民消費價格漲幅由去年7月份的6.5%回落到12月份的4.1%；結構調整積極推進，農業保持良好發展態勢，糧食實現了連續8年增産；高技術産業和戰略性新興産業發展加快，淘汰落後産能工作取得新的進展；民生改善成為新的亮點，城鎮新增就業創歷史新高，達到1221萬人，城鄉居民收入分別實際增長8.4%和11.4%，年末基本建成城鎮保障性安居工程住房432萬套，新開工1043萬套。這些情況充分表明，中國宏觀經濟政策的正確有效，中國特色社會主義制度的巨大優勢。當然，我們也清醒地認識到，當前中國發展面臨的國際環境依然嚴峻複雜，國內發展也面臨不平衡、不協調、不可持續的問題，處理好速度、物價、結構三者關係面臨諸多新的挑戰。

    女士們、先生們：

    今年是中國實施“十二五”規劃承前啟後的重要一年，我們將突出科學發展這個主題，貫穿加快轉變經濟發展方式這條主線，堅持穩中求進的工作總基調，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，並根據形勢變化適時適度進行預調微調，進一步處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，努力實現經濟社會發展的目標任務。

    首先，要保持經濟平穩較快發展。發展是解決中國一切問題的關鍵。在推進社會主義現代化建設的歷史進程中，我們都將把經濟建設作為中心任務。當前，儘管形勢嚴峻複雜，但機遇依然大於挑戰，中國發展長期向好的基本面沒有改變，我們有信心、有條件保持國民經濟長期平穩較快發展。我們將牢牢把握擴大內需這一戰略基點，尤其是著力擴大消費需求，提高城鄉居民特別是中低收入群眾的收入，讓老百姓有錢消費；進一步健全社會保障制度，讓老百姓敢於消費；採取鼓勵消費的財稅、金融等政策和措施，讓老百姓樂於消費；改善消費的環境和條件，讓老百姓方便消費；加強市場監管，讓老百姓放心消費；特別是要積極穩妥地推進城鎮化，讓蘊藏的巨大消費潛力成為持續擴大的現實需求。同時，要在優化投資結構的基礎上保持投資的合理增長。在工業化、城鎮化、農業現代化統籌推進的過程中，投資仍是擴大內需的重要力量。我們將把增投資與擴消費、調結構、惠民生更好地結合起來，把發揮政府投資的引導作用與調動民間投資的積極性更好地結合起來，政府投資要進一步向民生領域和民生工程傾斜，加大對保障性安居工程、“三農”、節能減排、自主創新、社會事業等方面的支持力度；以放寬市場準入為重點，實施更具針對性和可操作性的鼓勵政策，支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。

    第二，要保持物價總水平基本穩定。物價涉及廣大群眾的切身利益，事關經濟健康運行和社會大局穩定。在經濟下行壓力和物價上漲壓力並存的情況下，穩增長與穩物價，是一個“兩難”的選擇。儘管目前物價水平呈回穩態勢，但我們不敢有絲毫的麻痹，更不敢掉以輕心。當前物價形勢仍較為嚴峻，全球流動性比較寬裕，國際市場大宗商品價格高位震蕩，國內部分農産品的供求關係尚處於緊平衡狀態，成本推動價格上漲的壓力將長期存在。我們將繼續把穩定物價總水平放在重要位置，堅持多措並舉、綜合施策，把穩增長與穩物價有機結合起來，在實現7.5%增長目標的同時，把居民消費價格漲幅控制在4%左右；要繼續實施好穩健的貨幣政策，在滿足經濟發展對融資合理需求的同時，進一步改善貨幣條件；在保供應、控成本、強監管的同時，把握好政府管理價格調整的力度、節奏和時機，既考慮經濟發展需要，也充分考慮社會的承受能力。

    第三，要在轉變經濟發展方式上取得新進展。這是解決中國發展中不平衡、不協調、不可持續問題的關鍵，是當前和今後一個較長時期的緊迫任務。我們將大力推進産業結構優化升級，鞏固和加強農業基礎地位，完善和落實強農惠農富農各項政策，毫不放鬆抓好糧食等重要農産品生産，力爭今年糧食産量繼續保持在5億噸以上；堅持以自主創新為重要支撐，著力推進高技術産業和戰略性新興産業健康發展，加快傳統産業轉型升級，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。我們將大力推進節能減排和生態環境保護，合理控制能源消費總量，提高清潔能源、可再生能源比重，發展循環經濟，著力解決大氣、土地、飲用水源污染等突出問題，落實控制溫室氣體排放工作方案，積極務實地參與應對全球氣候變化國際交流與合作，努力使今年單位國內生産總值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放強度的降幅更大一些。我們將大力推進城鄉、區域協調發展，進一步落實區域發展總體戰略和主體功能區戰略，繼續推動新一輪西部大開發，全面實施東北振興、中部崛起戰略，支持東部地區率先發展，縮小城鄉差距，促進區域經濟優勢互補、良性互動。

    第四，要在深化改革開放上取得新突破。改革開放是前無古人的偉大事業，是決定中國前途命運的正確抉擇。我們將堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅定攻堅克難的決心和必勝信心，全面推進各領域改革。要加強改革的頂層設計、總體規劃和統籌協調，增強改革措施的有效性和協調性，以理順政府與市場、中央與地方、城市與農村、經濟與社會、國內與國際等重大關係為重點，著力推進重點領域和關鍵環節的改革，尤其是要在改革資源性産品價格、醫藥衛生體制、收入分配製度、財稅金融體制等方面取得新的進展，促進社會主義市場經濟體制更加完善。對外開放是中國的基本國策，在任何時候、任何情況下都不會改變。截至今年，中國實施對外開放政策已有33年，加入世貿組織也有10餘年，中國經濟與世界經濟日益相互融合、共同發展，中國對外開放的廣度深度空前提高。我們將繼續實施互利共贏的開放戰略，進一步提升開放型經濟水平，以開放促改革、促發展。我們致力於對外貿易平衡發展，支持自由貿易，反對各種形式的保護主義；我們堅持“引進來”與“走出去”並重，優化外商投資環境，加強知識産權保護力度，積極鼓勵、規範有條件的中國企業開展境外投資合作。

    第五，要在改善民生上取得新成效。保障改善民生是我們一切工作的根本出發點和落腳點，也是穩增長、抑通脹、調結構的根本目的。我們將繼續實施更加積極的就業政策，認真解決高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員等重點人群的就業問題，使今年城鎮新增就業崗位保持在900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。我們將繼續完善社會保障體系，提升社會保險統籌層次和待遇水平，著力構建社會穩定的安全網。我們將繼續大力推進保障性安居工程建設，完善政策措施，動員社會力量，增加資金投入，確保工程質量，努力實現住房困難家庭“住有所居”的期盼，今年要基本建成城鎮保障性安居工程住房500萬套，新開工700萬套以上。我們將繼續加強社會事業建設，堅持教育優先發展，合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，大幅度提升醫療衛生、文化等方面的公共服務能力，積極推進基本公共服務均等化，加強和創新社會管理，保持社會和諧安寧、充滿活力。

    女士們、先生們：

    中國經濟的平穩較快發展，經濟轉型步伐的不斷加快，結構調整的積極推進，必將為全球經濟復蘇和世界的繁榮發展發揮重要作用，也將為世界各國的企業家和投資者帶來更多的商機。我們真誠地希望，各國企業家和投資者敏銳捕捉中國經濟發展的新機遇，積極拓展合作空間，共享中國改革發展的豐碩成果。

    謝謝大家！