中新社海口5月29日電(記者 關向東)“中國南海海上大局雖總體穩定，但島礁主權和海洋管轄權爭議近年來卻漸趨升溫，一定程度上反映出中國國家海洋戰略尤其是南海戰略缺失”，中國南海研究院副研究員任懷鋒日前接受中新社記者採訪時呼籲，應統籌國際、國內兩個大局關係，從國家戰略高度看南海問題，在國家海洋戰略框架下儘快制定和實施中國南海戰略。

　　任懷鋒分析，中國正處在由地區大國崛起為全球大國的過渡階段。目前，儘管中國的利益已遍佈全球，但維護利益的手段和能力還有待進一步提高。

　　從歷史發展看，在從地區性大國上升為全球性大國的進程中，一個崛起的大國必然走向海洋，而國際力量對比的變化和國際體系的調整將最先反映在海上利益邊界衝突上，由此中國在東海與南海面臨的海洋爭議突顯；再者，美國已將戰略重心轉移至亞太，新軍事戰略劍指中國，西太平洋海權爭奪日趨激烈。

　　他進一步分析説，一來中國對外貿易的90%要通過海上，為維護海上安全要發展海軍，導致海上安全格局變動，歐美等傳統海上強國必然關注中國將怎樣通過海洋實施“走出去”戰略；二來面對崛起的中國，周邊國家在通過出口爭取中國市場的同時，在海洋利益等方面與中國發生碰撞，於是將區域外國家引入南海藉以牽制中國成為一些國家的戰略選擇。

　　“因此，南海問題不過是中國從地區性大國邁向全球性大國引發矛盾的集中表現而已，在歷史和現實因素的雙重作用下是必然要發生的。黃岩島事件的發生，背後是某些區域外大國將菲律賓作為在東南亞進行戰略佈局的一枚棋子，其根本目的是把中國封鎖在第一島鏈內，通過控制區域海權來封堵中國從海上實施‘走出去'戰略。”

　　任懷鋒説，國家“十二五”規劃提出：“堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。” 説明順應中國國家利益全方位拓展的趨勢，從全球戰略格局高度制定和實施國家海洋戰略，是維護和延長中國戰略機遇期的重大舉措。

　　他表示，制定國家海洋戰略牽涉到國家海洋行政管理體制的改革，需要有“頂層設計”，從理念、目標、重大原則、戰略手段、決策機制安排、能力建設等方面全方位考量，其中包括成立“國家海洋事務委員會”統籌海洋事務，改變現在在海洋行政管理方面政出多門、多重執法、職責不清的局面。

　　任懷鋒建議將南海戰略的制定作為國家海洋戰略試點，針對中國島礁被侵佔、海域被分割、資源被掠奪、漁民被抓扣的權益損害現狀，南海戰略目標一方面是維護中國合法海洋權益；針對區域內外聯手推動南海問題國際化、渲染“中國威脅論”、強化區域軍備危及地區安全的態勢，南海戰略目標另一方面是維護南海地區的和平與穩定。因此，戰略原則應是維權與維穩相統一，要在國家發展戰略全局上統籌國際國內兩個大局、國防建設與地方經濟發展的關係、軍事與外交的關係、中央與地方的關係等。

　　他特別建議充分發揮海南在南海維權中的作用，比如明確全國人大已授權的南海管轄權之實質內容，包括細化管轄權、開發權、參與分配權、行政建制權、海上統一執法權等。

　　“南海戰略的制定，已經到了主觀有意願，內外客觀條件具備的迫切階段了。” 任懷鋒説。 (完)