在壟斷行業呈現向市場化方向突破的姿態後，公眾更期待公平、公開的實施細則和市場環境，以增強民企信心、保障民資收益。

　　原題：鐵路市場化需更大誠意

    不管是債務倒逼還是國務院高壓，鐵道部的表態作為近年來第一次有壟斷行業公開宣稱開放市場，可謂在鐵路市場化改革方向上的一個大突破。現在的問題是實施起來很有難度

    時隔七年之後，鐵道部再次向民間資本伸出“橄欖枝”，以“不單獨設置附加條件”的態度全面放開鐵路投資領域。

    5月18日，該部發佈《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》(下稱《意見》)，稱將“鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域”。

    長期關注市場化改革的浙江工商大學經濟學院教授朱海就在接受《中國新聞週刊》採訪時認為，一共14條內容的《意見》包括兩方面：明確向民間資本開放投資的具體領域;明確鐵道部的職能轉變，包括投融資改革、管理體制改革等。“後者可視為前者的保障”。

    據《中國新聞週刊》記者了解，由於有七年來在鐵路投資中屢戰屢敗的前車之鑒，民間資本對這場“盛宴”並未表現出躍躍欲試之態，相反，甚至懷疑這次放開是否一場新的鴻門宴。

    這種擔憂並非空穴來風。自鐵道部原部長劉志軍案發後一年半來，該部身處內憂外患之中：“7.23”動車事故引發了各界對於中國鐵路管理機制的詬病;近來年大幹快上不計成本的基建投資更讓其背負高達2.4萬億的鉅額債務。

    “窮則思變”是此次放開鐵路投資的最佳注解，隨著銀行貸款和發行債券融資的空間逐漸縮小，鐵道部不得不啟動鐵路的投融資改革。然而，這場改革能否贏得民間資本青睞，還要看鐵道部接下來所表現出的誠意。

　　鐵路市場化改革突破口

    《意見》提出，將規範設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。並強調，“市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件”。

    今年2月15日，國務院召開常務會議，將拓寬民間資本準入領域列為今年改革重點工作的首項。會議強調，完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入鐵路、金融、電信等領域。

    除國務院“高壓”外，鐵道部此次勇拔頭籌的根本原因還是“錢緊”。第一季度數據顯示，鐵道部總負債為24298億元，負債率高達60.62%。一季度鐵道部經營虧損69.79億元，虧損幅度同比擴大85.6%，去年以來鐵路停工項目曾一度達到了25條，佔到在建項目累計投資額的一半。

    據《中國新聞週刊》整理數據，自劉志軍案發後，鐵路系統的建設資金預算出現大幅下滑，從2010年的7000億元到去年的4690億，再到今年的4060億元。據鐵道部發佈的前4個月全國鐵路主要指標完成情況，今年前4個月，鐵路固定資産投資和基本建設投資分別為896億元和717億元，同比分別下降48%和54%。

    長期以來鐵道部投資渠道單一，主要依靠政府投資及發行債券。在中國經濟呈下滑態勢背景下，再出臺大規模政府投資計劃已不太可能。政府雖多次強調要保在建項目，但與以往相比，鐵道部能夠獲得銀行貸款的空間已是有限，而且隨著虧損加重，銀行考慮到資金安全問題，對鐵道部放貸的積極性也在下降。

    鐵道部遂轉向民間資本，提出向民資全面放開鐵路投資。包括鐵路幹線、地方鐵路、鐵路支線等項目。在鐵路工程建設領域，凡符合國家規定資質條件的民營企業，允許參與鐵路工程勘察設計、施工、監理、諮詢以及建設物資設備採購投標。對民營企業和其他各類所有制企業採用統一的招標條件，確保公平競爭。

    《意見》稱，要深入推進鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路産業投資基金，支持鐵路企業股改上市，創新鐵路債券發行方式，探索利用項目融資、融資租賃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平臺，拓寬民間資本參與鐵路建設的渠道。

    朱海就告訴《中國新聞週刊》，鐵道部此番表態是近年來第一次“有壟斷行業公開宣稱要開放市場”，實為該部解決自身債務問題的無奈之舉，但實際意義遠大於此。若鐵道部能夠通過這一改革真正將增長方式從依賴政府投資轉為依賴民間投資和企業家的精神，將對整個中國經濟發展起到示範效應。

    國家發改委綜合運輸研究所研究員陳元龍也對《中國新聞週刊》表示，不管是債務倒逼還是國務院高壓，《意見》確實在鐵路市場化改革方向上做出了一個大的突破，“可以説向前邁了一大步”。現在的問題是由於鐵路行業的複雜性，意見實施起來還很有難度，鐵道部應該繼續出臺實施細則，在更大程度上保障投資者利益。