■ 檢察人員到學校給孩子們講解法律知識 圖 CFP

　　近年來，未成年人犯罪率逐年上升，並且呈現出犯罪低齡化趨勢，暴力性犯罪傾向突出，團夥性犯罪日趨增多，而其犯罪常常表現為主觀惡性不深，臨時犯意居多，大多具有模倣性、盲從性等特徵。

　　如何有效構建預防未成年人犯罪的“社會關護”體系，併為此提供制度保障？錢翊梁等10位市人大代表就此提出立法案。

　　未成年人犯罪年均增速快

　　近年來，本市未成年人犯罪數量激增，年均增速達20%以上。市檢察機關對今後一個時期未成年人犯罪形勢預判顯示——

　　■ 未成年人犯罪總量將穩中有升。近年來未成年人犯罪下降與14-18周歲未成年人人口基數的自然下降有一定關係，隨著下一波生育高峰的到來和來滬未成年人的大量導入，14-18周歲年齡段的人口基數將上升，未成年人犯罪數量會有所反彈。

　　■ 來滬未成年人犯罪將依然突出。上海作為外來人口導入型城市，來滬未成年人的數量和比重仍將上升，而這一特殊群體普遍存在文化素質不高、謀生技能缺乏、歸屬感不足、易受外界不良環境影響等易導致違法犯罪的因素，故仍將是上海地區未成年人犯罪的主要群體。

　　■ 未成年人犯罪手段成人化和智慧化傾向將進一步強化。未成年人身心特點和經濟條件決定了其犯罪仍將以侵犯財産權犯罪和妨礙社會管理秩序罪為主，但隨著未成年人生長髮育期提前、影視大片和網絡媒體的負面影響，以及高科技産品的普及，未成年人採用成人化、智慧化犯罪手段的可能性在加大。

　　面對未成年人犯罪形勢的變化，檢察機關未檢部門難以全面承擔涉罪未成年人的案外幫教。其中，涉罪來滬未成年人比重持續上升，從2001年的30.7%逐年提高到了2011年的81.7%，以戶籍為依據的傳統社會管理模式不能為其落實社會幫教，檢察機關不得不將一些罪行輕微的未成年人批捕並起訴至法院判處監禁刑。這造成“教育、感化、挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”原則無法貫徹，“少捕慎訴，寓教于審”的特殊司法處理難以落實，“交叉感染”和“標簽效應”的負面影響導致矯治難度與重犯可能性增加。

　　1152名未成年人受“觀護”

　　為此，2004年本市提出了“辦案專業化與幫教社會化相結合”，要求各級未檢部門立足職能，主動延伸工作觸角，整合各種社會力量，構建社會化的幫教矯正體系，為涉罪未成年人的特殊司法處遇和教育挽救提供支持保障。至2010年初，全市各區、縣均建立了社會觀護體系，共設立觀護總站17個，觀護點215個，觀護基地58個。

　　在整個“關護體系”的構建中，“三無”涉罪未成年人是來滬涉罪未成年人中的主要群體，受到重點關注。這個群體無法提供保證人和保證金，難以適用取保候審措施，“關護體系”便將其納入特殊觀護基地，由基地負責人或幫教人員擔任保證人，或適用監視居住，這些措施為順利落實非羈押措施和社會幫教矯正掃清了障礙。同時，特殊觀護基地還積極為生活無著、謀生手段欠缺的涉罪未成年人提供食宿條件和知識學習、勞動技能培訓的機會，為其暢通回歸社會的渠道。目前，納入觀護體系幫教的1152名未成年人中，無一人妨礙訴訟，99.2%的人未重新違法犯罪，近90%的人複學、就業，順利回歸社會。

　　有效做法納入地方立法

　　與“社會關護”相關的是，本市為預防未成年人犯罪確立了“非犯罪化、非刑罰化、非監禁化”的司法理念——

　　■ 對於犯罪情節輕微的未成年人，儘量作非犯罪化處理，避免定罪而帶來的“陰影”，確保順利回歸社會。

　　■ 對於不需要判處刑罰或免除刑罰的未成年人，依法適用不起訴。未成年人不訴率從2007年的3.0%提高到2011年的7.7%，提起公訴的未成年人被判處免予刑事處罰的比例則從2.6%下降到0.7%。

　　■ 儘量避免對未成年人不必要的羈押，防止因羈押期間受到“交叉感染”而增加教育挽救的難度。本市未成年人的不捕率從2007年的8.4%提高到2011年的15%，未成年人的直訴率則從19.5%提高到33.9%。

　　■ 對於必須追究刑事責任的未成年人，起訴時儘量建議適用非監禁刑。未成年人的非監禁刑適用率從2007年的19.5%提高到了2011年的32%。

　　目前，制定《上海市預防未成年人犯罪條例》已列入市人大常委會2012年立法調研項目。本市預防未成年人犯罪行之有效的做法，將納入地方立法的制度設計。