編者按　幫教“失足未成年人”是世界性的問題。近年來，上海檢察機關遵循先進司法理念，積極推動涉罪未成年人社會化幫教矯治，實現了工作模式專業化、幫教力量社會化和觀護體系全覆蓋。本報從今天起推出三篇報道，詳細介紹“上海經驗”的成功之處。

　　一項統計表明，上海涉罪未成年人從2008年的2582人下降到2011年的1407人，減少了45.5%;未成年人佔全部涉罪人員的比重從2005年9.7%回落到2011年的4.6%。據上海市院未成年人刑事檢察(下稱未檢)處處長樊榮慶介紹，“未檢部門的工作量佔上海市檢察機關全部刑事案件工作總量的10%，工作任務繁重，採取專業化工作模式後法律效果、社會效果明顯”。

　　據記者日前採訪了解，自1986年上海市檢察機關探索未檢工作以來，26年間不斷豐富提高，逐漸形成了成熟的“上海經驗”。其中工作模式專業化是未檢部門立足職能的核心探索，幫教力量社會化與觀護體系全覆蓋是社會觀護體系的一體兩面，體現了上海經驗的“獨家秘方”。

　　一、機構建設奠定未檢工作專業化基石

　　按照國際通行的少年司法內在規律，對於涉罪未成年人應當秉持“教育為主、懲罰為輔”的理念，落實非犯罪化、非刑罰化和非監禁化處遇措施，積極幫助涉罪未成年人悔改罪愆、復歸社會。

　　工欲善其事，必先利其器。專門機構建設是上海開展專業化未檢工作的基礎。

　　1986年，上海市長寧區檢察院建立了全國第一個少年犯罪起訴組。1990年底，全市的基層院相繼設立了少年起訴組。1992年8月，虹口區檢察院建立了第一個未成年人刑事檢察科，至1996年全市基層院普遍建立未檢科。1997年，市院成立了未檢工作指導科。2009年11月12日，市院正式成立未檢處。2010年之前，上海市兩個分院相繼成立未檢處。至此，上海未檢機構建設完全齊備。

　　掐指一算，未檢專門機構建設已經走過26載，目前全市共有150余名檢察幹警從事未檢工作。

　　上海未檢機構經歷“自下而上”逆向建構的特殊經歷，也被認為是“上海經驗”中頗有生命力的特色。

　　基層院未檢科主要開展涉罪未成年人的審查批捕、審查起訴、出庭公訴、刑罰執行監督、犯罪預防等專業化辦案工作，其中將犯罪預防集中在特殊預防。一般預防與不捕、不訴幫教工作全部交由社會，覆蓋全市的觀護體系有效分擔了幫教矯治工作。

　　市院和分院未檢處既有辦案任務，如涉及未成年人的二審案件、有未成年共犯的重大共同犯罪案件等;又有指導任務，如承擔對基層院未檢工作的業務指導，並承擔基層院司法改革探索的方向、節奏把控。

　　“最初，各基層院的未檢工作探索基本是各自為戰的狀態，2000年之後，試點探索逐漸收攏到市院的統一指導下，理性地進行探索。”樊榮慶介紹專門機構設置的優勢時説道，“有了市院未檢處的指導，基層院成功的探索可以得到支持和推廣。例如非羈押措施可行性評估制度、合適成年人參與刑事訴訟制度等，都是經基層院探索後向全市推開的。”

　　司法改革不能超越法律的邊界。市院未檢處在指導基層院探索創新過程中，主要負責確保創新探索的合法性。例如停止“暫緩起訴”的探索，採取“訴前取保候審考察”(訴前考察制度)的方式，從違法實驗變為了合法創新，體現了未檢部門的實踐智慧。