自4月黃岩島事件發生後，南海問題持續引起國內外關注，菲律賓為何要執意攫取黃岩島？其所謂的“國際法”有依據嗎？中國青年報記者近日就這些問題採訪的多位國際法專家均表示，菲律賓所謂的法律依據很難站住腳，國際法只是菲律賓遮蓋其能源利益和國內矛盾的“畫皮”。

　　國際法背後的經濟利益

　　2009年，菲律賓通過《領海基線法案》將中國的黃岩島和南沙群島8處島礁，劃為菲律賓領土。2011年，菲律賓計劃將“南中國海”部分更名為“西菲律賓海”……

　　中菲此次黃岩島爭端從今年4月10日才開始，但菲律賓對黃岩島的攫取，幾年前就已悄悄起步。

　　在菲律賓方面看來，攫取黃岩島的法律依據似乎很“充分”。

　　“1997年之前，菲律賓就中國政府對黃岩島行使主權管轄和開發利用，從未提出過異議。這次她對黃岩島提出主權要求，所謂的法律‘依據'，無外乎是國際法中的有效佔領原則，和《聯合國海洋法公約》對‘專屬經濟區'的界定。”中國人民大學國際關係學院美國研究中心主任時殷弘，向中國青年報記者表示。

　　在他看來，在這次爭端中，國際法不過是菲律賓用以遮蓋其能源利益和國內矛盾的“畫皮”。

　　1982年通過的《聯合國海洋法公約》規定，一國的陸地領土和所佔島嶼周圍12海裏，屬於該國的“領海”範圍，而領海之外、周圍200海裏以內，屬於該國的“專屬經濟區”，“專屬經濟區”內的外國船隻，一般只享有無害通過權。相關數據顯示，黃岩島距離菲律賓海岸，大約130海裏。

　　“表面上看，菲律賓近年選擇對黃岩島宣示主權，是依照國際法而來，但有識之士都會注意到：我國南海所蘊藏的豐富能源和航運資源，才是菲律賓‘覬覦'我國南海領土的主因。”時殷弘告訴記者。

　　資料顯示，早在1968年，聯合國亞洲暨遠東經濟委員會提交的一份勘探報告就指出，南沙群島東部及南部海域蘊藏豐富的油氣資源。迄今，中國周邊國家已在南沙群島海域鑽井1000多口，發現含油氣構造200多個和油氣田180個，現已投入生産的500余口油氣井中，100多口位於中國南海斷續線內，參與採油的國際石油公司超過200家。

　　而南海作為世界上最重要的航道之一，更是東亞、東南亞各國的“海上生命線”。2007年世界海運理事會的統計數據顯示，全球每年平均有1/4的海上航運量要經南海運往各大洲；中國、日本、韓國等國家85%以上的石油進口要經過南海運輸。

　　“是經濟利益從根本上激發了東南亞一些國家對南海主權的追逐。”時殷弘一針見血地指出，具體到黃岩島爭端，菲總統阿基諾三世“轉移國內視線”的考慮和對美國軍事介入的過高估計，促使她一度對黃岩島問題“態度強硬”。

　　“菲律賓的領土要求是對國際法的曲解”

　　按照國際法，菲律賓的主權要求有道理嗎？

　　“菲方在片面曲解《聯合國海洋法公約》。”爭端發生以來，中國外交部屢次發表聲明：黃岩島和南沙群島歷來都是中國領土的一部分。中華人民共和國對這些島嶼及其附近海域擁有無可爭辯的主權。

　　有關國際法專家表示，中國歷代政府出版的官方地圖，均將黃岩島標為中國領土。

　　據專家介紹，早在1935年，中國政府就派員組成水陸地區審查委員會，該委員會公佈了南海諸島的132個島礁沙灘。其中，黃岩島以“斯卡巴羅礁”之名列入中國版圖。1947年，“斯卡巴羅礁”更名為“民主礁”。直到1983年，中國地名委員會將黃岩島作為其標準名稱，以“民主礁”為副名。

　　從列入版圖起，黃岩島一直不間斷地處在中國管轄之下，目前屬於海南省西南中沙群島辦事處管轄。中國政府關於南海諸島主權公告和聲明中均指出，黃岩島領土主權屬於中國，這一切遠早于《聯合國海洋法公約》生效。

　　此外，幾個世紀以來，黃岩島皆是中國的傳統漁場。由於是中沙群島中唯一擁有露出水面岩體的島嶼，黃岩島成為中國漁民休憩、避風的去處。

　　“20世紀70年代以前，東南亞國家對此沒有提出異議。1990年、1994年，菲律賓方面曾多次明確表示：‘黃岩島不在菲領土範圍以內'。”時殷弘告訴中國青年報記者。

　　《聯合國海洋法公約》對菲律賓攫取黃岩島，“助力”幾何？

　　在北京大學法學院國際法教授李紅雲看來，即使依據菲方主張的《聯合國海洋法公約》，“菲律賓的領土要求也毫無法律依據。”

　　李紅雲告訴記者，國際法上的一項基本規則是“依據陸地統治海洋”，即國家先有了某陸地的主權，才能對鄰接該陸地的海洋主張權利，而這一點在《聯合國海洋法公約》當中已經得到了明確體現。“菲律賓的主張恰恰相反，先主張對海洋的權利，再據此主張對該海域內陸地的權利。這顯然是本末倒置。”她説。

　　時殷弘還向中國青年報記者表示，事實上，《聯合國海洋法公約》本身就存在矛盾，特別是各國的“經濟專屬區”200海裏線多有交叉。“如果200海裏線和他國主權領域相互交叉，就形成爭議，《聯合國海洋法公約》對此並沒有任何解決方法。”