日前，福建省住房和城鄉建設廳就《城市道路佔用與挖掘管理標準》向社會廣泛徵求意見，擬規定全省執行統一的城市道路佔用和挖掘管理標準，新建、改建、擴建的城市道路交付使用未滿5年的，大修的城市道路竣工後未滿3年的，將不能再挖掘。

　　今天埋好明天又挖，不是埋電纜就是修水管。城市剛修好的道路經常被“開膛破肚”，成為“馬路拉鏈”，不僅妨礙交通，也影響城市面貌。福建省住建廳的這份《標準》，説明有關部門已意識到該問題的嚴重性，但又讓人擔憂這份禁令是否又將是一紙空文。

　　因為福建省的福州、廈門、泉州等城市都出臺過類似的規定，福州早在2000年就有此禁令，但這麼多年來，在這些城市，新路“開膛破肚”，道路重復開挖的現象沒有任何改觀。

　　挖路，毫無章法

　　“前幾天剛剛鋪上水泥，估計都還沒幹吧，怎麼又挖開了？”福州華林路樹兜附近的市民因為修建地鐵造成出行難，但他們發現，前不久剛鋪好的便道，又被挖開了。原來，為了要把地下的自來水管進行移位，水務部門在新修的水泥路上再次“開膛破肚”。“好不容易等來道路修好了，才沒多少天，又圍起來了。”

　　像這樣，新修好的路反復被“開膛破肚”的事情屢見不鮮，不僅是福州，在福建省的廈門、泉州等地都有此現象。

　　關於道路反復開挖現象，泉州市市政工程管理處在3年前就曾做了一個“賬本”。這個“賬本”裏，詳細記錄了違規挖掘的位置，以及開挖單位、修復情況等。據介紹，這些違規開挖中，每月都要發生幾起，幾乎都是埋設檢查井或管道的。

　　今年3月底，廈門市行政執法局就開出過一張罰單，當地SM廣場一期對面公交站旁的人行道被挖開，廈門電力工程集團有限公司因為審批手續過期依然開挖，被罰款18萬元。

　　按照要求，對道路進行開挖，需到公用部門審批。但據記者了解，大部分開挖均沒經過審批，有的則是超出許可範圍。

　　管理，“自掃門前雪”

　　作為城市道路的管理部門，對於違規挖路表示很無奈，只能在每次發現後前往制止，但效果有限。

　　記者了解到，其實這些城市對於新路禁挖都有類似的規定。

　　《福州市城市道路建設與管理辦法》第十七條規定，新建、擴建、改建的城市道路交付使用後5年內、大修的城市道路竣工後3年內不得挖掘。2003年，當時廈門市城鄉規劃法就已明確，新建、改建、擴建道路等5年內不能重復開挖。

　　2011年3月，廈門市出臺《廈門市城市綜合管廊管理辦法》，明確，新建、改建、擴建城市道路和新區建設，應當配套建設管廊，新建管線5年內不得挖路再建，基本上等於5年內新建道路不能開挖。

　　禁令在手，但問題還是沒有解決，為何有關部門對監管還是顯得很無奈？

　　“地下管線涉及單位和部門太多，要協調他們在規定時間內統一開挖、建設，難度太大。”建設部門有關人士坦言，破路施工單位不是埋電線、水管就是通訊線路、供氣管道，這些雖是企業，但他們都是國企，協調起來特別難。

　　“5年不挖，操作起來比較困難，原來鋪設的各種管線，隨著城市的發展，需求的不同，各種設施容量不同，管線建設必須增加或改造，開挖不可避免。原來自來水管口徑太小，電纜線不足，若不增加必定影響居民生活，遇到這種情況，有關部門明知有禁令在，還是不得不批！”有關人士表示，“由於一些施工項目的特殊需要，雖然破路施工時間沒有符合相關規定，部門也只能做到配合處理。”

　　治理，何時不流於形式

　　“反正花的不是自己的錢，他們才不心疼呢！”對於“馬路拉鏈”現象屢禁不止，有市民認為，挖路的都是有權有錢的企業，違規開挖的成本太低，因此一定要出重拳，重罰可以在一定程度上減少這種現象。

　　業內人士指出，現在城市各類管線的業主單位不同，施工要求也不一樣，沒有一個強有力的協調單位，沒有綜合的管理、監督體系是不行的。泉州市政協委員陳篤恒已在好幾年泉州兩會上呼籲，應成立相應的管理公司，統一負責道路開挖申請事宜，以減少道路隨意和反復開挖現象。

　　動哪一條路時，徵求所有涉及的管線業主單位的意見，需要施工的單位一併參與進來，在規定時間內統一開挖，若錯過時間，堅定不允許再施工，這樣從源頭上抓好管理，可有效避免這種現象。

　　業界還建議，政府部門應該建設“共同溝”，避免多部門管理重復開挖的問題。“共同溝”可由政府來出資建設，各部門可以租用政府的“共同溝”，這樣政府就可以對各部門、對各單位使用管溝的空間進行管理。

　　據了解，為了避免重復開挖，去年起，福州市政工程管理部門開始制定破路年度計劃，每年年底召集所有的地下管線部門，共同商量制定新一年的破路計劃，未列入計劃的，原則上不予以破路審批。

　　法規制定了，關鍵要執行，有關執法部門要從嚴執法，否則就和以前一樣流於形式。對此，陳篤恒指出，執法部門一定要嚴懲，不能因都是政府部門而可以商量、可以講情面，必須嚴格執法，才能進一步解決這一問題。本報記者　吳鐸思