第五次中日韓領導人會談取得突破性成果。三方領導人不但正式簽署了中日韓投資協定，還同意今年年內啟動自由貿易區協定談判。這為一直步履緩慢的東亞一體化提供了新動力

　　本刊記者趙傑 (發自北京)

　　身為“東亞展望小組”成員，中國社科院國際研究學部主任張蘊嶺與其他組員一起，近期正在準備一份擬提交官方的報告，內容關涉東亞整體合作。

　　5月13日舉行的第五次中日韓領導人會談取得突破性成果。三方領導人不但正式簽署了中日韓投資協定，還同意今年年內啟動自由貿易區協定談判。

　　“雖然政治、安全分歧猶存，但經濟這一黏合劑使得三國之間有了越來越多的共同利益基礎，成為彼此合作的內在動力，也為東亞一體化提供了新動力。”張蘊嶺在接受《中國新聞週刊》採訪時表示。

　　實質性進展

　　據外交部消息，此次會議形成了《關於提升全方位合作夥伴關係的聯合宣言》，以及加強農業合作和森林可持續經營、防止荒漠化和野生動物保護合作兩份聯合聲明。

　　中日韓投資協定的簽署成為其中引人注目的利好，而關於今年年內啟動自貿區協定談判的建議，尤其給東北亞加深合作乃至東亞一體化進程點燃希望。這些成果被北京大學國際關係學院教授、亞太研究中心副主任楊寶雲以“取得實質性進展”加以評述。

　　圍繞投資協定和自貿區協定的研究由來已久，早在12年前，當中國主動提出中國-東盟自貿區建議時，學術界同時也啟動了針對東北亞自貿區的研究，約十年後，官方也啟動正式研究。在2008年底首次10+3框架外的中日韓領導人會議舉行後，第二年10月第二次會議上，提出要加快推進由政府、産業、學界共同參加的中日韓自貿區聯合研究。

　　“長期以來，人們對東北亞地區合作進程的相對滯後提出批評，”楊寶雲告訴《中國新聞週刊》，在10+3框架內的三方會晤往往是形式大於實質，直到兩年前三國領導人共同認為應打破固有模式建立獨立機制，才使得該區域合作明顯加速。

　　據中國外交部5月9日發表的《中日韓合作(1999-2012)》白皮書，三國間貿易額從1999年的1300多億美元增至2011年的6900多億美元，增長超過4倍，中國已連續多年成為日本、韓國最大貿易夥伴。據日方統計，去年中日貿易總額比上年增長14.2%，達3449.1億美元，佔日本外貿總額的20.6%。據韓方統計，去年中韓貿易總額為2139.2億美元，同比增長18.7%，佔韓國全年貿易總額的19.8%。截至去年底，日、韓對華直接投資累計額分別接近800億美元和500億美元。

　　張蘊嶺指出，中日韓出於經濟利益考慮，必須推進經濟合作。在推進東亞合作進程中有困難時，三方取得共識，為合作增添實質性內容實屬必要。

　　清華大學教授劉江永則認為，中日韓實現自由貿易不僅符合三國共同利益，而且有利於世界各國利益。目前，中日韓已分別同東盟10國實現了自由貿易；韓國分別同美國、歐盟締結了自貿協定；日本已開始參與跨太平洋夥伴關係協議(TPP)談判。

　　在此背景下，一旦中日韓締結自貿協定，東盟與中日韓“10+3”自由貿易區將水到渠成。“屆時，中國可利用東亞其他國家與美歐之間的自由貿易渠道擴大出口，這有利於美歐同中國開啟自由貿易的談判。”

　　具體操作難題待解

　　經濟僅僅是張蘊嶺向《中國新聞週刊》所作分析時指出中日韓合作的“兩條線”之一，另外一條“雙邊關係”則考驗甚巨。而正是第二條線尤其讓東北亞成為世界關注的熱點區域之一。

　　因此，他料定未來談判“還會有困難”，包括歷史遺留、領土及海洋權益爭議、民族感情等因素都會成為彼此進深合作的牽絆，以至於協定落實的過程“將會是漫長的”。

　　除去政治、外交等問題，在經濟方面的進一步合作同樣存在不少難題。首先是國際經濟形勢仍不樂觀，據路透社報道，在本月3日舉行的中日韓三國財長會議上，三國財政及央行官員強調，經濟存在潛在的下行風險；其次是彼此間的合作尚存“門檻”。三國都有一些敏感産業有待進一步開放。中國農産品出口可能對日韓市場形成一定程度的衝擊，日韓鋼鐵、石化、汽車等技術密集型製造業的對華出口也可能對中國相關産業發展造成影響。

　　據悉，在此番會議中，日本首相野田佳彥希望中國和韓國能夠放寬對日本食品的進口限制。因為在福島核電站發生核泄漏事故後，中韓兩國因擔心日本食品受到核輻射而實施了進口限制措施。最終，中國方面表示對此會予以考慮，而韓國方面未予回復。

　　楊寶雲也傾向於把目前的自貿協定談判當做一個意向成果，“各自打自己的算盤”。他認為，一方面，三國須妥善處理分歧，照顧彼此關切的敏感産業，逐步整合利益相關點以克服難題，“必須找到最大公約數”；另一方面加強政治互信，妥善處理歷史和現實問題、國內和國際問題，確保自貿區談判朝著正確方向發展。

　　從簽署協定者的反饋看，他們是樂觀的。據《華爾街日報》報道，中國國務院總理溫家寶指出其是三國合作在經濟領域制定的第一個重要法律文件。而韓國總統李明博則稱，中日韓三國投資協定中包含了投資者與東道國間投資爭端解決機制，將為三國投資者在東道國的投資蒙受損失時提供法律保障。

　　不過，該報道也指出了困擾東北亞區域合作乃至安全的重要因素，就是朝核問題。報道稱，針對朝鮮4月份的導彈發射以及該國舉行核試驗的威脅，李明博表示，中日韓三國需團結協作，共同預先阻止朝鮮的挑釁行為。不過，據一位與會日本官員稱，中日韓三國領導人並未就在朝鮮進行核試驗情況下將採取的行動方案展開探討。

　　就東北亞局勢，溫家寶在5月13日主持會議時指出，東北亞的和平穩定涉及地區各國的切身利益，是實現持續發展和繁榮的首要前提。要堅持通過對話談判解決有關問題，重視各方合理的安全關切，繼續推進六方會談，實現朝鮮半島無核化。“當務之急是盡全力防止朝鮮半島緊張局勢進一步升級，各方要最大限度地發揮智慧，保持冷靜克制和耐心，展示善意，以緩解對抗，重新走上對話和談判的正確道路。”

　　東亞一體化新動力

　　《華爾街日報》上述報道分析認為，中日韓三國領導人同意今年年內啟動自由貿易區談判，“從而為亞洲形成一個能夠在規模上與歐盟和北美自由貿易區相匹敵的經濟一體化地區提供了可能性”。報道援引溫家寶的話稱，自由貿易區的建立將有助於激發東北亞地區經濟活力，並促進該地區經濟一體化進程。

　　張蘊嶺對此“可能性”表示認同。他在接受《中國新聞週刊》採訪時表示，在東北亞乃至東亞經濟一體化的進程中，中日韓可謂先走一步，可對東亞自貿區的建設形成示範。

　　“在目前東北亞區域經濟一體化面臨較多困難和障礙的情況下，率先談判建立中日韓自貿區將成為撬動東北亞和東亞多邊區域經濟合作的重要杠桿。”同時，此次啟動自貿區談判，也表明了東亞區域合作的開放而非對抗態度。

　　溫家寶在就三國務實合作所提建議中，爭取早日建成三國自貿區，為東亞經濟一體化注入強勁動力成首要期待。其次，他建議建設中日韓地方經濟合作示範區，擴大三國間貿易本幣結算，推動東亞財金合作。類似建議被張蘊嶺稱為“務實的推動主張”，並認為其是東北亞和東亞一體化的內在推動力。

　　一直以來，對於東北亞合作和東亞一體化，分析人士都會對正在加速“重返亞洲”的美國心存警惕。經濟方面，尤其是2008年美國加入並於此後主導TPP談判後，輿論多傾向於認為其此舉意在約束中國。不過此番中日韓所達成的突破性成果，在楊寶雲看來，如果輿論的分析成立，那麼該成果顯然有助於消減TPP因素影響。

　　張蘊嶺則不主張以簡單的彼此對抗視角來分析問題，這由其前述“兩條線”的理論支持。在互有需求的情況下，日本加入TPP談判情有可原，但是由於有經濟需求，它同樣不會放棄與中國的合作關係。“發展經濟是各國目前的最大願望”。

　　無疑，這也詮釋了中國國務院副總理王岐山關於“經濟合作是中日關係的壓艙石”的論斷。正是由於意識到經濟合作的重要性，此番三國自貿區的啟動，或將迅速推動一直步履緩慢的東亞一體化進程。