[新聞1+1]婦女保護：立法才能立權！（20120508）_新聞臺

調查顯示女性對本身權益普遍表示擔心

中國網絡電視臺消息：這些年來，在電視圈裏一直有一個不太雅觀的話非常的流行，來形容電視圈是如何的勞動強度大，這句不雅的話是這麼説的，“電視臺是把女人當男人用，而把男人當牲口用”。估計從今往後把男人當牲口用還是不太有人管，還得是事實，但是把女人當男人用，可是萬萬不能的。為什麼？就在日前的時候，《女職工勞動保護特別規定》正式開始實施了，這裡針對女性，無論在孕期、産期還有哺乳期等等方面都給予特殊的保護，它能起作用嗎？在實施的時候它能夠落地嗎？來，咱一起關注。

女職工産假由90天延長到98天，調整女職工禁忌從事的勞動範圍，用人單位有責任防止職場性騷擾，今天一條涉及到女職工勞動保護的消息，引發了媒體和公眾的關注熱議。

2012年5月7日新聞：今天《女職工勞動保護特別規定》正式發佈，從産假假期和産假待遇，女職工禁忌從事的勞動範圍，以及監督管理體制等三方面進行了完善。

三個方面進行完善，總共16條的規定，當這樣一部事關全國1.02億女職工身心健康的規定公佈實施。我們發現這次的調整距離上次1988年國務院頒布女職工勞動保護規定已經過去了24年。

三八婦女節，身為女工説出我們的不爽，這是今年三八婦女節深圳一家打工者民間組織舉辦的一場名為“女工一百個不爽”的主題活動，活動組織方收到了來自女工們的五百多條意見，並最終整理出最具有代表性的一百條對外發佈。

其中涉及到工作、家庭、兩性關係等多個方面，而經過統計發現，這次活動中女工們接近一半的不爽都集中在工作方面。

王寶鈺深圳市手牽手工友活動室女工項目統籌：就是來月經工作上安排的問題，女工很多時候是要站立作業，還有就是懷孕這個問題，懷孕跟産假這兩個問題也是很明顯的，懷孕的時候要不是被廠裏面擠兌走，要不就是生孩子的話也拿不到産假。

這次調整後的保護規定，把産假延長到98天，同時規定明確，用人單位不得以女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資，予以辭退，與其解除勞動或聘用合同。

北京市民：我們孕婦不讓加班，然後我們公司是倒班，有夜班，但是孕婦不讓上。

北京市民：因為孕婦確實是挺需要這樣特別的關注和照顧。

當涉及到女職工懷孕生育的問題，得到社會和用人單位越來越多改善和重視。還有一個問題卻也不容忽視，那就是性騷擾。

王寶鈺：性騷擾這個問題，每個人都有意見的，特別在工廠裏面，男同事或者是男上司，有的講黃色笑話，大家一起講。有的用肢體語言，還有站你很近，讓你覺得很壓抑，就是會講一些東西。三四十歲女性大多數講的問題。

在勞動場所，用人單位應當預防和制止對女工的性騷擾，今天我們在女職工勞動保護特別規定中也看到了這樣的內容，有媒體指出，這是我國第一次在國家層面立法，明確防止性騷擾的僱主責任。我國此前僅在《婦女權益保障法》中籠統規定了，禁止對婦女實施性騷擾，受害婦女有權向單位和有關機關投訴，而這次僱主責任的明確，讓防止性騷擾更具有可操作性，更有媒體評價，這對於女職工權益保護具有里程碑意義。

白岩松：在看到這個新版本的特別規定之後，首先想到的不是它具體規定這裡的內容，而是聯想起另外的一些事情。比如説人權、民主和自由，我們都陸續地知道，它是好東西，也有專門的學者説，民主是一個好東西，但是更加重要的是真要讓它變成好東西，得取決於我們擁有如何的規定，以及相關的法規，讓人們的人權、民主和自由真正地得到保障，在2004年的時候，保障人權就寫入了憲法，而在今年的時候，“保障人權”這四個字也被寫進了修改後的刑事訴訟法，但是更加重要的就是接二連三的，不管是《未成年保護法》，還是《勞動法》，還是這回出臺的新版本的《女職工勞動保護特別規定》，它是真正地把保障人權落到細處，可以在這樣的法規裏頭不必再有喊口號似的，比如説保障人權這樣的字眼出現，但是它是實實在在對人權的保護，我覺得這一點是看到特別規定之後更加重要的聯想，甚至比它裏頭具體的內容，其實都對未來有更好的一種推動和啟示的作用。

接下來回到特別規定本身，我們今天也專門做了一個調查，你認為女職工對於自己有哪些特殊權益了解嗎？我們看看結果，不了解的居然達到了76.9%，有的時候了解才是保護權益的重要開始，但是不了解的時候就很難。了解的才有23.1%，你認為什麼在影響女職工權益保護的落實，單位在職工面前是強勢的48.6%。單位沒有執行的外部壓力，沒有壓力當然不會好好幹，35.7%。職工沒有自我保護的意識，佔到了15.7%。

在這個調查裏，我們比較關心這個，如果你是未孕女性，對於懷孕是否有擔心呢？我們看看擔心的幾個重要的因素，擔心被辭退的佔到了38.2%，擔心被調職，這個時候可能有些單位不是給你辭退了，而是變通了一種方法，想盡方法把你從現在的位置調到不太重要的位置，等你再回來的時候，一切都很難再逆轉了，大家比較擔心，佔到了23.8%。擔心被減薪的是16.3%，這次特別保護的時候，專家進行解讀的時候説，有的單位説，給你保留了基本工資，不對，是上一年平均收入，不光是基本工資，績效等等收入應該跟上一年加起來不是少很多才對。否則的話，一下回到基本工資，原來掙五千多，現在變成一千多也不行。所以最後如果要是未孕女性對於懷孕是否也擔心，真正不擔心的只有1/5左右，21.7%。所以看到這樣一個新的特別規定的時候，我們還是看到了一點又一點的悄悄的進步，它是實實在在在保障人權，到了女性這個角度的時候，把她的人權真正得以保護。

接下來關心這樣幾個問題，新出臺的特別規定，是不是存在一種妥協，這種妥協是一方面想保護女性的權益，但是另一方面又擔心，如果保護權益太多了的話，他們的就業會受到影響，這是第一。

第二，有了國務院有了總理簽署這樣一個特別規定，到現實當中能落地嗎？能被執行嗎？咱們繼續看。

一輛自行車，一摞厚厚的信封，一個倔犟的女孩，在廣州街頭的郵政局門口，五百封特殊的信即將寄出，而收信人則是五百強企業中的每一位首席執行官。

尊敬的全國五百強企業首席執行官您好：

信件內容：眼下又到了高等院校應屆大學生找工作的季節，今天冒昧給您寫信，是為了女大學生在應聘中遭遇的性別歧視的問題，這關係到全國很多女大學生的就業機會。

鄭楚然中山大學學生：因為我現在是大四，大家聊天的時候都會聊到很多關於性別歧視招聘，比如説女生規定身高要1.6米，雖然只是一個會計的職位，或者對女性的相貌有很高的要求。還有很多企業會直接在招聘廣告裏寫著限男性，我覺得應該我找一個途徑去表達我們女大學生的訴求。

用了半個月的時間，收集到了全國五百強企業的通信地址，拿著做家教賺來的一千元錢，鄭楚然開始了自己的工作。她希望性別歧視不再成為女性就業的阻礙。

鄭楚然：其實在我國中小企業裏面的性別歧視會比大企業更加嚴重，選擇全國五百強，也是考慮輿論效應。這些大企業負的社會責任可能會比較重，所以我就選了全國五百強企業，像是一個象徵意義比實際意義大的一個做法。

不僅僅是鄭楚然，其實很多人都意識到了女大學生就業難的問題。4月8日上午，陜西省圖書館正在舉行招聘會，一名扮成花木蘭形象的女大學生舉著寫有“木蘭穿越到現代，本欲卸甲歸田，無奈工作難尋”的牌子，以此來抗議就業性別歧視。而這樣的木蘭穿越的行為藝術，在杭州、武漢、南京的街頭都曾上演。

2010年8月24日新聞：全國婦聯中國婦女雜誌社今天公佈的女大學生就業、創業調查顯示，女生的就業機會比男生就業機會更少。

其中有56.7%的被訪女大學生在求職中感到女生就業機會更少，91.9%感受到用人單位的性別偏見。

職場之上女性的壓力顯而易見，也因此當女職工勞動保護特別規定出臺，它和就業市場的現實衝突就備受矚目。而分析新舊規定的變化，專家也指出，其中的修改也在進行著平衡。

劉明輝中華女子學院法學院教授：用人單位女工比較多的應該是有託兒所、幼兒園，把這些給刪去了，這就是想減輕企業的負擔，在草案裏頭，原來有女工免費體檢，最早還説一年一次，後來説兩年一次，這個錢是由單位來付，現在這條給刪去了，這樣可以避免用人單位不願意雇傭女工。

儘管有這樣的調整，但是可能的執行惰性依然存在。而在規定之中，也對用人單位違反女職工勞動保護的法律責任予以明確，違反者最高可處30萬元的罰款，情節嚴重的停止有關作業，或者提請有關人民政府，按照國務院規定的權限責令關閉。

白岩松：1988年的時候，出臺了《女職工勞動保護條例》，那個時候女職工在全國的人數有多少呢？5036萬。一轉眼24年的時間過去了，現在2012年出臺了《女職工勞動保護特別規定》，現在的女職工人數已經超過了一個億，是10200萬，佔職工總數已經達到了42.7%。而且這其中顯然很大的增量部分是女農民工已經佔女職工總數的37%。跟24年前相比較，我們這個新的特別規定有進步的地方，那是一定的，因為在時代在進步，也有了一些新的需求，但是從某些條款來看，也看到了一些妥協，甚至被別人認為是退步的地方，其實要用退步來理解的話，恐怕是不正確的，因為這是對現實的某種尊重，但是也有一些無奈，這存在著一種必須的妥協。這種妥協因為一方面要保護權益，另外一方面得讓人有工作，否則找工作變得更難。

針對這一點，接下來連線的是中國女子學院副院長、法學教授李明舜，參與到了特別規定的整個起草過程，李教授，你好。

李明舜中華女子學院副院長、法學教授：你好。

白岩松：我知道其實這個特別規定在起草的過程當中，大家相當熱議的是女性生理期的時候也會考慮假期，但是後來沒有了，這是不是也是一種妥協，考慮它的就業權的問題？

李明舜：實際上任何一個權利的實現都脫離不了經濟社會的條件，女職工的保護應該適度保護，不僅有利於保障女職工的身心健康，而且有助於她的全面發展，如果過度保護，就可能會帶來一系列的問題。

白岩松：李教授，從具體的細節上來看，我們是否可以判斷，現在在保證人權，涉及到婦女權益的時候，就業權還是要高於很多權利的？

李明舜：勞動是財富之源，就業是民生之本，就業權本身就是人權之一，對就業權保護，只有就業了，才能夠成為女職工，如果把這個前提失掉了，那麼對她的很多保護成了空談了。

白岩松：大家接受嗎？會不會有一種無奈的心情？

李明舜：實際上任何法律的形成都是各種利益博弈的結果，在這個裏面既有妥協的因素，但是我們還應該看到進步還是明顯的。

白岩松：在這個階段還有這樣的問題，我們看到了對女性權益的保護，單位的權益，最近有人説特別規定上明確規定了，婦女在産前擁有15天假期，但是現在由於咱們國家獨生子女，很多産前的時候，恨不得提前半年就已經開始保胎了，不斷地能開出假條來，弄得單位也沒辦法，這一點在將來又怎麼辦呢？

李明舜：我覺得有兩方面的問題，一方面《女職工勞動保護特別規定》規定的僅僅是底限，並不是高限，這個理念並不排除用人單位在此基礎上更高水平的保護，但是另一方面女職工也有遵守用人單位制度、規定的義務。另外一方面，對於超出規定的額外要求，不再是權利。如果嚴重違反勞動紀律，或者用人單位的規章制度，或者嚴重失職，或者違法了，仍然是可以解除勞動合同或者被辭退。因為《女職工勞動保護特別規定》只是不能因為懷孕、生育、哺乳減低其工資，予以辭退，與其解除勞動和聘用合同，並不是絕對在這個期間不能解除。所以女職工也必須要在這個期間遵循用人單位的規章制度。

白岩松：底限基礎上多出一些條款包括一些權利，恐怕需要雙方友好協商來，但是並不一定受到法律保護。

接下來隔一個短片之後還會有問題向您請教，繼續關注，讓這樣規定如何落實。

“説到底這是基於保護母性的目的而採取的特別措施，是實質平等的具體體現。”《女職工勞動保護特別規定》出臺，全國婦聯權益部部長蔣月娥如此評價，而也是這幾天，蔣月娥還在期待另一部法律的出臺。

據悉，《反家庭暴力法》已經箭在弦上，全國人大常委會、法制工作委員會近期透露，反家暴立法已列入2012年立法工作計劃。

2011年11月25今晚關注：全國婦聯的一項統計令人震驚，在我國2.7億家庭當中，遭受過家庭暴力婦女比例竟然高達30%。全國婦聯還透露説，2004年以來，婦聯絡統受理的家庭暴力投訴量每年都在四萬到五萬件左右。

就在最近一起家暴的公共事件繼續吸引人們的注意，不久前瘋狂英語的創始李陽的妻子繼續曝光了短信，稱又收到了李陽的短信威脅。

李陽：抓她頭髮摁到地上，很無情的那種行為。

去年8月31日，李陽的美籍妻子在微博中聲稱遭到家庭暴力，並且上傳了遍體鱗傷的照片，人們用“瘋狂”來形容這次家暴事件，事發後一週，李陽在派出所與妻子達成協定，保證不再實施暴力，公開道歉，並且説，願意成為反面教材，促進家暴立法。

從私事到公事，輿論從曾經的含糊走向清晰，而法律則在從宏觀走向具體。

2000年3月，湖南省出臺了全國第一部反家庭暴力的省級法規《湖南省預防和制止家庭暴力的決議》。

2001年，修改的《中華人民共和國婚姻法》，首次以國家法律的形式明確規定了家庭暴力問題，從此家庭暴力這一概念正式成為了一個法律概念。

2005年8月修改的《中華人民共和國婦女權益保障法》，明確提出“國家採取措施，預防和制止家庭暴力。”

目前，禁止家庭暴力的提法已經在不少法律法規中出現，比如《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》都對禁止家暴有原則性規定。全國婦聯等七部門還下發了《關於預防和制止家庭暴力的若干意見》。全國28個省區市，也出臺了預防和制止家庭暴力的地方性法規或政策。90多個地市制定了相關政策文件。

在此背景下，單獨制定反家庭暴力法的意義何在呢？“這些散見於相關法律的”反家暴“條款，倡導性多於操作性，難以事先預防，大多只起到警示作用。只是在家暴升級、後果嚴重時才依據《刑法》和《治安管理處罰法》介入。”這是全國婦聯權益部部長蔣月娥給出的理由。

白岩松：每個人都該享有自己的權利，這也就是保障人權會寫進我們的憲法，寫進刑事訴訟法，同時民主自由也開始越來越被大家多的討論，但是更加重要的就是喊口號就過癮，這樣一個時代應該過去了。來探討它是一個好東西的時代也該過去了，接下來應該緩慢地進入到一種，通過具體的法律和法規，讓人們實實在在地享受到保障人權、民主、自由等等方面好處的這樣一個時代。其實透過這幾年立法的一些悄然變化，也給了我們啟示和期待。

河南政法大學的法學教授就認為，“大規模的急風暴雨式的立法已經結束了，以後的立法基本上都是與百姓生活密切相關的，需要不斷完善和補充的；第二，體系的建成有一個完善的過程，原本已有的法律要發展、要變化，對已過時的要修訂，對與憲法相抵觸的要清理，要提高立法的質量。”這些文字裏頭清晰無誤地告訴我們，以後我們每個人更多的權利將得到保障以及發展。

針對這一點，我們要回到婦女權益保護方面，繼續連線李明舜教授。李教授，你好。

李明舜：你好。

白岩松：您剛剛參加了特別規定的起草，並且正在探討整個婦女如何去反家暴，這樣一個法規起草過程，您如何看待現在的法規在權益的保護方面越來越細了？

李明舜：我覺得這應該説體現了三個特點：

第一，體現了國家的法制進步，因為無論是女職工勞動保護的特別規定，還是現在正在進行調研當中的反家庭暴力法，它的工作開展使我們法律法規保護對象更加具體，保護內容針對性更強，保護的措施更加具體到位。

第二，體現了我們對婦女人權的尊重，這些都是涉及到基本的人權，女職工的權益也好，或者家庭成員也好，那麼她們的這些權利應該是人權的組成部分，而且和老百姓密切相關，和每個人都密切相關，這是體現了法律對婦女人權的尊重和保障。

第三，體現了我們的時代特徵，與國際人權公約的接軌，我覺得折價立法的出現，與我們整個國家的和社會的這種進步密不可分的。

白岩松：李教授，以您的親身體驗感覺到，保障人權過去更多的當做追求或者標語式的概念，慢慢地意識到，但是現在進入到了立法的過程當中，您怎麼看待未來的進程？它會比我們想象得更快，還是要有一個比較國情化的緩慢過程？

李明舜：我覺得法律制度的完善是一個漫長的過程，這裡面需要解決的問題也是比較多的。

第一，我們未來的法律要關注婦女全面發展，努力使我們國家婦女法律保障狀況與我國的國際地位相適應。

第二，進一步推進社會性別主流化，努力使我國婦女權益保障水平與有關的國際人權公約相適應。

第三，促進婦女協調發展。