編者注：本文原載于新華網，時間為2009年05月11日，轉載僅為提供資料。

    新華網北京5月11日電

　　中國的減災行動

    中華人民共和國國務院新聞辦公室

    二00九年五月北京

　　前 言

    近年來，全球頻發的自然災害給人類社會造成了巨大的生命和財産損失，自然災害成為各國面臨的共同挑戰。

    中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國經濟快速發展和城市化進程不斷加快，中國的資源、環境和生態壓力加劇，自然災害防範應對形勢更加嚴峻複雜。

    中國政府堅持以人為本，始終把保護公眾的生命財産安全放在第一位，把減災納入經濟和社會發展規劃，作為實現可持續發展的重要保障。近年來，中國全面貫徹落實科學發展觀，進一步加強減災的法制和體制、機制建設，努力推進減災各項能力建設，大力倡導減災的社會參與，積極開展減災領域的國際合作，不斷推進減災事業發展。

    2008年5月12日發生的四川汶川特大地震，造成重大人員傷亡和財産損失，給中國人民帶來巨大傷痛。中國政府決定，自2009年開始，每年的5月12日為國家“防災減災日”。值此四川汶川特大地震發生一週年和首個“防災減災日”之際，對中國減災事業的發展狀況做一介紹，使世人更全面地了解中國政府和中國人民為減災所做的巨大努力。

　　一、自然災害狀況

    中國的自然災害具有以下幾個主要特點：

    （一）災害種類多。中國的自然災害主要有氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災。除現代火山活動外，幾乎所有自然災害都在中國出現過。

    （二）分佈地域廣。中國各省（自治區、直轄市）均不同程度受到自然災害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分佈在氣象、地震、地質、海洋等自然災害嚴重的地區。三分之二以上的國土面積受到洪澇災害威脅。東部、南部沿海地區以及部分內陸省份經常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區旱災頻發，西南、華南等地的嚴重乾旱時有發生。各省（自治區、直轄市）均發生過5級以上的破壞性地震。約佔國土面積69%的山地、高原區域因地質構造複雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質災害頻繁發生。

    （三）發生頻率高。中國受季風氣候影響十分強烈，氣象災害頻繁，局地性或區域性乾旱災害幾乎每年都會出現，東部沿海地區平均每年約有7個熱帶氣旋登陸。中國位於歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構造運動活躍，地震活動十分頻繁，大陸地震佔全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災時有發生。

    （四）造成損失重。1990－2008年19年間，平均每年因各類自然災害造成約3億人次受災，倒塌房屋300多萬間，緊急轉移安置人口900多萬人次，直接經濟損失2000多億元人民幣。特別是1998年發生在長江、松花江和嫩江流域的特大洪澇，2006年發生在四川、重慶的特大乾旱，2007年發生在淮河流域的特大洪澇，2008年發生在中國南方地區的特大低溫雨雪冰凍災害，以及2008年5月12日發生在四川、甘肅、陜西等地的汶川特大地震災害等，均造成重大損失。

    當前和今後一個時期，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發生的幾率進一步增大，降水分佈不均衡、氣溫異常變化等因素導致的洪澇、乾旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、森林草原火災、農林病蟲害等災害可能增多，出現超強颱風、強颱風以及風暴潮等災害的可能性加大，局部強降雨引發的山洪、滑坡和泥石流等地質災害防範任務更加繁重。隨著地殼運動的變化，地震災害的風險有所增加。

　　二、減災戰略目標和任務

    近年來，中國政府在《國家綜合減災“十一五”規劃》等文件中明確提出“十一五”期間（2006－2010年）及中長期國家綜合減災戰略目標，即：建立比較完善的減災工作管理體制和運行機制，災害監測預警、防災備災、應急處置、災害救助、恢復重建能力大幅提升，公民減災意識和技能顯著增強，人員傷亡和自然災害造成的直接經濟損失明顯減少。

    中國減災的主要任務是：

    ——加強自然災害風險隱患和信息管理能力建設。全面查明重點區域主要自然災害風險隱患，基本摸清減災能力底數，建立自然災害風險隱患數據庫，編制全國災害高風險區及重點區域災害風險圖。建立自然災害災情統計體系，建成國家、省、市、縣四級災情上報系統，健全災情信息快報、核報工作機制和災害信息溝通、會商、通報制度，建設災害信息共享及發佈平臺，加強對災害信息的分析、評估和應用。

    ——加強自然災害監測預警預報能力建設。在完善現有監測站網的基礎上，適當增加監測密度，建設衛星遙感災害監測系統，構建自然災害立體監測體系。推進監測預警基礎設施的綜合運用與集成開發，完善災害預警預報決策支持系統。注重加強頻發易發災害和極端天氣氣候事件的監測預警預報能力建設。建立健全災害風險預警信息發佈機制，充分利用各類傳播方式，準確、及時發佈災害預警預報信息。

    ——加強自然災害綜合防範防禦能力建設。全面落實各項減災專項規劃，建設好各類減災骨幹工程，提高大中型工業基地、交通幹線、通信樞紐和生命線工程的防災抗災能力。按照土地利用總體規劃要求和節約集約利用土地原則，統籌做好農業和農村減災、工業和城市減災以及重點地區的防災減災專項規劃編制與減災工程建設，全面提高災害綜合防禦能力。

    ——加強國家自然災害應急搶險救援能力建設。建立健全統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制，形成協調有序、運轉高效的運行機制。基本形成縱向到底、橫向到邊的自然災害救助應急預案體系。加強中央和地方抗災救災物資儲備網絡建設，提升救災物資運輸保障能力，加強各類骨幹搶險救援隊伍和專業救援隊伍建設，改善減災救災裝備。建立完善社會動員機制，充分發揮民間組織、基層自治組織和志願者隊伍在綜合減災工作中的作用。

    ——加強流域防洪減災體系建設。堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，逐步建成以堤防為基礎、干支流控制性水利樞紐、蓄滯洪區、河道整治相配合，結合幹垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施及防汛抗旱指揮系統和防洪調度管理、洪水風險管理等非工程措施建設，構建較為完善的流域防洪減災體系，保障流域防洪安全。

    ——加強巨災綜合應對能力建設。加強對巨災發生機理、活動規律及次生災害相互關係研究，開展重大自然變異模擬和巨災應急倣真實驗。建立健全應對巨災風險的體制、機制、政策措施和應對方案，開展應對巨災的演練。推進農業、林業保險試點，探索建立適合中國國情的巨災保險和再保險體系。加強巨災防禦工程建設。建立亞洲區域巨災研究中心。

    ——加強城鄉社區減災能力建設。完善城鄉社區災害應急預案，組織社區居民演練。完善城鄉社區減災基礎設施，創建全國綜合減災示範社區。全面開展城鄉民居減災安居工程建設。在多災易災的城鄉社區建設避難場所。建立災害信息員隊伍。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態下社區弱勢群體保護機制。

    ——加強減災科技支撐能力建設。加強減災關鍵技術研發，研究制定國家綜合減災中長期科技發展戰略。加快遙感、地理信息系統、全球定位系統和網絡通訊技術的應用。加大綜合減災科技資金投入。加強減災學科建設和人才培養，建設綜合減災的人才培養基地。建設綜合減災的技術標準體系，提高綜合減災的標準化水平。

    ——加強減災科普宣傳教育能力建設。強化地方各級人民政府的減災責任意識。將減災知識普及納入學校教育內容，納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，開展減災普及教育和專業教育，加強減災科普教育基地建設。建設國家減災科普教育支撐網絡平臺。編制減災科普讀物、挂圖或音像製品，推廣地方減災經驗、宣傳成功減災案例和減災知識，提高公民防災減災意識和技能。