大方向是要相對集中復議權，具體到審理方式，行政機關可以引入外部的專家學者等賢達人士，進入到復議體制內組成復議委員會

　　文/《瞭望》新聞週刊記者李紹飛

　　防止和糾正“走過場”的情況，真正有效地發揮行政機關內部糾錯機製作用，已成為行政復議制度改革的一個核心議題。

　　地方上各種試驗、探索已漸次展開，各有側重。雖成效不同，但為行政復議制度的向前推進，提供了新鮮的樣本。

　　《瞭望》新聞週刊記者特邀多位權威專家對行政復議制度的一些重要創新和努力進行解析，既總結其可取之處，又透視其深層問題，為完善行政復議制度建言獻策。

　　上海：試水行政復議委員會制度

　　2011年9月，上海市政府發佈《上海市人民政府關於本市開展行政復議委員會試點工作的意見》，在市和區縣兩級政府開展行政復議委員會試點工作，通過政府主導、社會專家學者參與的形式建立行政復議委員會，確保行政復議機關公開、公平、公正地審理行政復議案件，提高行政復議工作的能力與行政爭議化解的質量，從而增強行政復議制度的公信力，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。

　　從人員構成觀察，行政復議委員會由主任委員、常務副主任委員、副主任委員和委員組成。主任委員由政府分管領導擔任。常務副主任委員由政府秘書長(辦公室主任)、法制辦領導擔任。副主任委員由法制辦分管行政復議工作的負責人擔任。委員分為常任委員和非常任委員，非常任委員從法學專家、律師、人大代表、政協委員以及行政機關、人民團體、社會團體內熟悉法律工作的人員中遴選，由政府任命，任期三年，可以連任。

　　從職責上而言，行政復議委員會負責審議本級政府重大、複雜、疑難的行政復議案件，研究本行政區域行政復議工作中的重大問題。市和區縣政府法制辦承擔行政復議委員會的日常工作，負責行政復議案件的立案受理、調查取證、案件審查、文書送達、檔案管理等事務。

　　從運行機制上觀察，行政復議委員會主要通過召開全體會議和案件審議會議兩種形式開展工作。全體會議每年召開一至兩次，主要聽取政府法制辦關於行政復議工作的彙報，研究行政復議工作中的重大問題。案件審議會議對重大、複雜、疑難的行政復議案件進行審議，以過半數的表決形成審議意見，在審議意見的基礎上形成報告，報行政復議委員會主任委員審簽後，以本級政府的名義作出行政復議決定。案件審議會議可根據工作需要每月召開一次。

　　專家點評：

　　增強復議機關中立性

　　目前復議委員會主要由兩類人組成，一部分是專門從事行政復議工作的行政機關工作人員，他們基本上是常任委員；另一部分是非常任委員，主要是專家、學者。

　　客觀上説，提升復議制度公信力首先就是要確保復議機關中立性。我們的復議機關引進外部專家就是為了增強中立性。如果非常任委員對案件沒有真正的影響力，僅僅只起一個諮詢的作用，那我們的中立性建設就達不到預定的目標。如何讓非常任委員真正發揮作用並有實質的影響力，是值得研究的一個課題。

　　從長遠看，復議體制的大方向是要相對集中復議權，具體到審理方式，行政機關要引入外部的專家學者等賢達人士，進入到復議體制內組成復議委員會來作出復議決定。

　　另外，應當在保證行政復議委員會獨立審理復議案件的同時接受復議機關的監督，可以要求其定期向本級行政復議機關提交行政復議工作狀況分析報告。同時，引入外部監督機制，將復議工作年度報告向社會公開，讓復議委員會的工作接受社會的監督。(點評專家：王萬華中國政法大學教授、北京市行政復議委員會非常任委員)

　　湖北：行政復議首長負責制

　　長期以來，行政復議工作推進緩慢，與相關地區和部門領導重視不夠密切相關。國家行政學院此次“依法行政研討班”上，多位學員指出，需要扭轉這類領導對行政復議工作的認識，將其打造成為政府“一把手”工程，提高行政復議的地位，增強行政復議的公信力。

　　一些地區已開始探索完善行政復議工作行政首長負責制度。2009年，湖北省發佈《湖北省人民政府關於加強行政復議和行政應訴工作的意見》，指出由於行政機關一般是委託代理人參加行政復議和行政訴訟活動，行政首長對案件的審理以及案件中暴露出的問題未能引起足夠重視，導致有些行政違法現象重復發生。

　　因此，該意見要求：“各級人民政府及其工作部門行政首長要把做好行政復議工作作為一項重要職責，嚴格依照行政復議法辦理行政復議案件。無論本機關作為行政復議機關還是作為被申請人，行政首長都應親自聽取彙報、研究案情、審查把關，對涉及群眾普遍關心的社會熱點、難點和有重大影響的行政復議案件，要親自督辦和處理。”

　　意見還強調，各級行政首長要高度重視行政應訴工作，親自研究案情，積極出庭應訴，逐步建立行政機關首長出庭應訴制度。

　　不僅如此，聯席會議每年一次，由政府法制部門商請人民法院共同召集。聯席會議主要通報行政訴訟情況，剖析典型案件，分析行政執法中存在的問題和不足；就行政機關和人民法院在執行與適用法律、行政復議和行政訴訟中遇到的問題進行交流。各級人民政府及其工作部門的有關負責人應當出席聯席會議，會後應對本地區和本單位依法行政工作存在的問題進行總結分析，制定切實可行的整改方案並抓好落實。並將行政復議和行政訴訟與推行行政執法責任制相結合，完善執法責任制和執法過錯責任追究制度。