政府信息公開，是推進政務公開的有效載體，也是讓權力在陽光下運行的有效方式。日前，國務院總理溫家寶指出，把政務公開作為政府施政的基本準則，要求所有政府工作都要以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項，一律向社會公開。

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)于2008年5月1日正式實施。4年來，各地區各部門強化行政權力公開透明運行機制，統籌推進政務服務建設，信息公開工作呈現全面推進、逐步深入、健康發展的良好態勢。

　　政府信息日益公開

　　“公開的是民眾不關心的，民眾關心的不公開；好歹公佈了民眾關心的，民眾還看不懂。”這樣的評價曾經是人們對政府信息公開工作的感受，其中最具代表性的是備受百姓關注的政府預算和開支情況。

　　改變這種局面的是2011年4月14日，科技部率先公佈了“三公”經費預算：2011年，科技部用財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費預算4018.72萬元。

　　此後，眾多中央部委步科技部“後塵”，加入“三公”經費公開行列。今年，國務院再發“三公”經費公開“令箭”，要求省級政府兩年內全面公開“三公”經費。

　　民有所盼，政有所為。“‘三公’經費的公開體現了政府對人民負責、接受人民監督的政治覺悟。”北京大學法學院姜明安教授表示，“中央部委以身作則，起到了良好的示範效應，給各級地方政府形成壓力，促使其信息公開工作的紮實推進。”

　　在浙江省海鹽縣，有一個地方人氣很旺，這就是“經濟社會發展服務中心”，這裡是政府信息公開的查閱點。

　　群眾辦完事後，可順便拿一份政府公報。每兩月出版的政府公報收錄了縣委、縣政府的規範性文件、人事任免、機構設置、表彰等信息，免費向公眾發放。

　　2010年10月，深圳市民余女士在家中點擊鼠標，深圳各醫院的床位查詢、預約掛號、自選醫生……許多原本費心、費力的麻煩事輕鬆完成。她點擊的網站是“深圳政府在線”。

　　打開這個網頁，教育、社保、就醫、交通、住房、就業、辦證、註冊、年檢等與民生、企業息息相關的“主題服務”佔據著頭條。除此之外，市民還可以閱讀政府部門文件，查詢人大代表、政協委員的議案、建議和提案。

　　四年來，政府信息公開渠道越來越暢通，“公開是原則，不公開是例外”日益成為各級政府自覺踐行的理念。據統計，2011年，31個省(區、市)主動公開政府信息2885萬多條，辦理依申請公開信息130多萬條，85%以上的申請都予以公開。中央國家機關各部門各單位主動公開政府信息149萬多條，辦理依申請公開信息3000多條，70%以上的申請都予以公開。

　　制度保障不斷跟進

　　目前，政府門戶網站已成為政府信息公開的“窗口”。信息公開指南、相關目錄等在《條例》施行後第一時間便亮相各級行政機關門戶網站。

　　為了讓百姓方便獲取政府信息，圖書館、檔案館也逐漸承擔起政府公開信息查詢的功能。根據上海市信息公開的地方立法，當地各級政府部門制定的行政規範性文件，都需同時抄報上海檔案館，市民可以根據自身需要，在檔案館自由查閱。

　　在一些地方，專職的政府信息公開機構先後掛牌。在北京，信息公開辦公室負責協調行政機關間的信息公開工作，受理不依法履行政府信息公開義務的投訴舉報；天津、成都等地的行政服務中心更像一個“政務超市”，一站式服務在讓老百姓少跑路的同時，還借助網絡公佈審批手續的辦理狀態。

　　近年來，新聞發言人制度也是推進政府信息公開工作的一大亮點。在江蘇，省政府設立專職新聞發言人，省政府各部門的新聞發言人實現全覆蓋。新聞發言人的“集體亮相”以及政府新聞發佈工作的全面部署，讓政務信息與新聞事件、新聞焦點很好地聯絡起來，從而更好地讓普通百姓了解政務、了解政策，並通過媒體的反饋，便於政府及時地調整政策，從而提高公共政策的質量，讓決策更具科學性、針對性。

　　無論什麼樣的機制創新，常態化應該是政府信息公開工作的目標之一。《條例》規定，政府機關要在每年3月31日之前公佈上一年度信息公開年度報告。四年來，各地政府嚴格遵守這一規定，一些地方為了更“陽光”，自我要求更嚴格。

　　杭州市發佈年度報告時，還專門配發一份《市直單位綜合考評社會評價意見報告》。報告數據來源於市民、外來務工人員、企業家、專家學者。報告中，公眾關心的各種難題在去年是否解決以及解決的滿意度都有評價。也就是説，政府信息公開工作的好壞，不再完全由政府自己説了算，老百姓的感受與評價也會計入其中。

　　為監督和保障信息公開順利實施，《山東省政府信息公開辦法》明確列出8種違規行為將被追責，如不及時更新公開的政府信息內容、在政府信息公開工作中隱瞞或者捏造事實等等。

　　據統計，2011年，各省(區、市)制定併發布政務公開制度規定98件，中央國家機關各部門各單位制發政務公開制度規定81件，20多個省(市)研究制定了深化政務公開、加強政務服務的實施辦法。

　　信息公開仍需給力

　　儘管我國政府信息公開工作取得長足進展，但仍然存在一些不容忽視的問題。

　　前不久，中國社科院法學研究所法治國情調研組公佈了《中國政府透明度年度報告(2011)》。報告顯示政府機關上一年度的一些核心數據的公開情況不夠理想，比如未提及人員經費情況，沒有任何一個機關在年度報告中提供本機關上一年度投入政府信息公開工作的人員和經費情況，沒有列出2012年擬投入經費和人員信息，等等。

　　在實踐中，有的政府部門把“秘密”作為信息公開的擋箭牌，而這些秘密往往是群眾想要了解的信息，使得政府信息公開變成了“假公開”或者“縮水公開”。

　　政府信息公開分為主動公開和依申請公開，主動公開存在“假公開”與“縮水公開”的現象，那依申請公開呢？

　　北京一市民先後3次向北京市交通執法總隊申請政府信息公開，其中包括2003年至2009年每年查處黑車所得罰款總額及流向。可是3次申請，無一例外遭到了交通執法總隊的搪塞和拒絕。

　　調研結果顯示，與上一年相比，國務院部門中依申請公開的數量有所下降。各種數據的信息透明度不高，59個國務院部門中僅有9家提供了投訴的數據，佔15%。省級政府和較大的市中，沒有一家按照本級政府、下級政府、所屬部門三類信息詳細提供收到申請的數量。

　　專家表示，政府部門要提高對信息公開工作的認識，要充分認識到，政府權力來自人民，公開是義務，不是施捨；公開是職責，不公開就是失職。同時，要加強制度建設，防範政府官員鑽漏洞，鑽字眼，推進信息公開工作的規範化。比如，儘快修改違反政府信息公開制度基本精神、不符合社會發展需要的制度，儘快規範依申請公開處理工作，並且及時評估，把申請量大、涉及面廣的信息適時轉為主動公開，減少公眾獲取信息的成本。

　　此外，“多變數據”、統計方式五花八門也是本次調研的一大發現。報告提及，26個省級部門中，廣東省、江蘇省、河北省、陜西省公佈的是辦公廳受理的申請總數，湖北省、湖南省公佈的是省政府及省級部門受理的數量，還有的數據包含全省各地市的受理數量。這表明，各級各類政府機關在政府信息公開工作上具有一定的隨意性。為此，專家建議，儘快明確和細化政府信息公開工作的各項標準，比如，目錄設置、指南配備、報告編寫等，杜絕政府機關在實施政府信息公開制度中的隨意行為。(張洋 蘭穎)