這張由菲律賓國家地圖繪製與信息資源總局認證、2008最新版的菲律賓行政地圖中，黃岩島（菲方稱Scarborough Shoal）清楚地標記在東經118度菲律賓的邊界線之外（攝于2009年2月23日）。2009年2月17日，菲律賓國會通過領海基線法案。該法案將中國的黃岩島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領土。中國政府提出嚴正抗議，並重申：黃岩島和南沙群島歷來都是中國領土的一部分。　　

　　中菲南海對峙逾20天，一直是各方關注焦點。

　　4月22日中國撤回部分船隻，釋放善意信號，但菲律賓反而加派艦艇，同時，高層官員在多個場合“狠話”連連。隨後，中國外交部就局勢變化明確告誡菲方不要將事態擴大或升級，同時，中國軍方也就此事件首次表明堅決捍衛國家海洋權益的立場。

　　黃岩島的對峙局面是如何形成的，又將如何發展？發生武裝衝突的可能性有多高？國內多位知名專家就此接受了羊城晚報記者專訪。

　　事件實質

　　主權之爭

　　中國對黃岩島擁有主權，歷史及法理依據均很充足。國際上沒有島嶼離哪個國家近就屬於誰這回事。

　　南海，遍佈大小島嶼，包括東沙、西沙、中沙及南沙群島在內，都是中國的固有領土，一直擁有充分的歷史和法理依據。然而，自上世紀60年代開始，越南、菲律賓、馬來西亞等國以軍事手段佔領南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進行大規模資源開發並提出主權要求。目前，南沙群島中屬於中國控制的只有9個，而被其他國家非法侵佔的多達45個。其中菲律賓共侵佔8個。

　　黃岩島是中國固有領土，也有著充分的歷史和法理依據。1947年，中華民國內政部正式出版的《南海諸島位置圖》就將黃岩島劃到十一段線內（十一段線是具有法律效力的歷史性界線，中國對線內的島、礁、灘、沙洲擁有主權）。外交學院國際法教授龔迎春認為：“菲律賓在1997年之前從未對中國在黃岩島行使主權和管轄權提出任何異議，也未對黃岩島提出過任何主權要求。”但1997年5月，菲律賓海軍在黃岩島拘捕21名中國漁民；1999年，菲軍艦撞沉一艘中國漁船；2009年，菲律賓總統簽署“領海基線法”，將黃岩島劃入菲領土。

　　菲律賓有沒有資格對黃岩島提出主權要求？龔迎春表示：“菲律賓建國以來，其領土界限依據來自三個條約，分別是1898年的《美西巴黎協議》、1900年的《美西華盛頓條約》和1930年的《英美條約》。在這三個條約中，菲律賓領土的西限為東經118，而黃岩島在此範圍之外。”

　　黃岩島屬於中沙群島，距西沙群島約340海裏，距菲律賓蘇比克港約100海裏。菲律賓方面稱，按照1994年的《聯合國海洋法公約》，黃岩島位於其200海裏專屬經濟區內，有權行使“主權”。龔迎春認為：“這種主張完全顛倒了領土和專屬經濟區的關係。根據陸地決定海洋的原則，陸地領土和島嶼的存在是沿海國主張專屬經濟區的前提和基礎，反過來，沒有任何一項國際法規則允許以其專屬經濟區來侵吞別國的領土。”

　　著名軍事評論員馬鼎盛也認為：“首先，菲律賓先得擁有合法領土及島嶼作為基礎，才有資格由此延伸200海裏作為經濟專屬區。黃岩島是中國的，不是菲律賓的，不是説菲律賓距離黃岩島比較近、200海裏之內的黃岩島就成了菲律賓的。例如距離希臘300公里的羅得島距土耳其沿岸僅20公里，但因為歷史原因，它就不屬於土耳其；國際上沒有島嶼離哪個國家近就屬於誰這回事。”

　　“不打第一槍”並不等於被動挨打。中菲之間爆發戰爭是不可能的，但是會不會發生局部的武裝衝突就很難説。

　　外交努力

　　中國克制

　　中菲對峙已20多天。中國政府一直保持克制，不斷通過外交努力希望能夠解決問題，但菲律賓似乎並不這麼想，其言行不斷將事態推向複雜化。

　　對於中國主動撤船的行為，外交學院國際關係研究所教授周永生評論：“這一方面是為了表現出善意，另一方面是有更長遠的考慮。由於現在國際社會特別是一些發達國家都試圖遏制中國，中國撤船的舉動可能是為了不讓某些國家鑽了中菲對峙的空子。但某些大國插手南海事務的戰略方針已經確定，無論中國如何應對，它們都會進一步干預南海事務。因此，中國的善意會不會有好的效果，還有待觀察。”

　　如果菲律賓執意妄行，是否會導致海上武裝衝突？

　　日前，中國國防部部長梁光烈對事件首度表態，強調解決爭端要外交先行，但他同時表示：“軍方的行動，要根據國家外交的需要。”龔迎春認為，這一立場反映了我國負責任的態度。在國際法上，軍隊也是一國海上執法的主體之一，但是，軍隊最主要的職能還是維護國家的領土完整和國家安全。在當前狀況下，執法主體以海監船和漁政船為主，軍隊作為配合力量的做法是恰當的。但需要強調的是，和平解決國際爭端和國家的自衛權是不衝突的，當我國的領土主權受到外國的武力挑釁時，我國軍隊當然有職責和義務維護國家的領土完整和海洋權益不受侵犯。

　　軍事科學院世界軍事研究部副部長、解放軍少將羅援近日撰文認為，中國“不打第一槍”的戰略並不等於被動挨打，菲律賓侵犯我領土在先，菲律賓海軍士兵武裝登臨我漁船在先，它應當為此付出代價。

　　對於武裝衝突的幾率，周永生教授強調可將黃岩島事件作為中國解決領土主權爭端的一個範本，他認為：“中國可以在黃岩島加強漁政和海軍力量,並修築高腳屋、修築可以長期固守的防禦設施，派人長期駐紮，然後進行經濟開發，維護中國在黃岩島的主權。中國沒必要主動打仗，但我們也不畏懼戰爭。當年俄羅斯與格魯吉亞的衝突，美國表示要支持格魯吉亞，但大局已定之後也不敢有所作為。日本在《聯合國憲章》裏還屬於戰敗國，它的《和平憲法》也不允許進行過大軍事舉動。”

　　馬鼎盛則表示，中菲之間爆發戰爭是不可能的，“中國同菲律賓開戰將是一個笑話”，但是會不會發生局部的武裝衝突就很難説。

　　余姝、孫朝方、楊萍、張勇、武麗魁