資料圖：西沙燈塔。黃炬 攝 圖片來源：CFP視覺中國

　　中新網4月26日電 近一段時間以來，有關海島的話題成為輿論焦點之一。一方面，有關“西沙群島旅遊即將對普通遊客開放”的消息引起熱議，另一方面，中菲船隻在黃岩島對峙引起外交波瀾。面對複雜的形勢，中國政府近期動作頻頻，出臺系列文件規劃，著手保護海島和維護海洋權益。

　　中國密集出招加強海島保護

　　中國政府近日出臺了兩個有關加強海島保護的文件規劃，引起了各方的高度關注。

　　在稍早公佈的《全國海島保護規劃》中，將中國海島分為黃渤海區、東海區、南海區和港澳臺區等4個一級區進行保護。

　　《規劃》提出，要嚴格保護特殊用途海島，任何單位和個人不得擅自開發利用特殊用途海島。嚴格保護領海基點海島；推進海島的保護區建設；積極保護國防用途海島；加強保護有居民海島特殊用途區域。

　　《規劃》還強調，嚴格限制在海島沙灘建造建築物和設施以及採挖海砂；嚴格限制填海、圍海等改變海島岸線的行為，嚴格限制填海連島工程建設，禁止實體壩連島。

　　《全國海洋功能區劃(2011-2020年)》則于25日公佈。《區劃》將中國全部管轄海域劃分為農漁業、港口航運、工業與城鎮用海、礦産與能源、旅遊休閒娛樂、海洋保護、特殊利用、保留等八類海洋功能區，並提出了各類功能區管理要求。

　　該《區劃》指出，要加強釣魚島等傳統漁業資源區的恢復與合理利用。要重點保護群島生態系統和紅樹林、珊瑚礁等濱海濕地生態系統。同時要加強南澎列島、石碑山角、針頭岩、佳蓬列島、圍夾島、大帆石等領海基點海島保護。

　　國家海洋局局長劉賜貴表示，《區劃》確立了未來一個時期中國海洋空間開發、控制和綜合管理的基調和目標。要維持漁業用海基本穩定，加強水生生物資源養護保留海域後備空間資源，嚴格控制佔用海岸線的開發利用活動，開展海域海岸帶整治修復。

　　西沙旅遊開放信息引關注

　　本月初，一則“西沙旅遊將對遊客開放”的媒體報道曾引起公眾熱議，雖然國家旅遊局隨即予以否認，但新近公佈的兩個文件對西沙旅遊開放的內容均有所提及。

　　《全國海島保護規劃》稱，西沙群島區的規劃範圍包括宣德、永樂群島等30多個島礁，該區域具有豐富的旅遊資源、生物資源和油氣資源。規劃重點保 護領海基點海島；積極穩妥開放開發西沙群島旅遊産業；開展養殖和遠洋捕撈等漁業生産活動；積極穩妥推進海洋石油資源勘探開發；開展海水淡化、可再生能源發 電、垃圾污水處理及交通、通訊等基礎設施建設。

　　《全國海洋功能區劃(2011-2020年)》中則表示，南海海域重點支持南沙群島、中沙群島、西沙群島海域發展海洋漁業，推進海南島、中沙群島、西沙海島旅遊資源開發，建設永興島-七連嶼珊瑚礁旅遊區。

　　另據26日來自國家海洋局的消息稱，國家海洋局原則同意海南省海洋與漁業廳對西沙晉卿島綜合補給基地碼頭項目用海進行審核。該項目擬用海域面積5000多畝，由一家民營企業投資建設，建成後可為南海旅遊和漁業開發提供補給保障。

　　此外，南海海域綜合補給基地碼頭項目正在論證中。

　　黃岩島中菲對峙引波瀾

　　就在西沙旅遊消息余溫未了之時，本月10日，在南海黃岩島海域，發生了一起菲律賓軍艦襲擾中國漁船漁民事件並在隨後引發雙方艦船對峙，掀起了一場外交波瀾。

　　事件發生後，中國副外長傅瑩4日內兩次約見菲律賓駐華使館臨時代辦。傅瑩強調，黃岩島是中國固有領土，菲方對黃岩島的權利要求沒有任何依據，中方不能接受。希望菲方儘快撤出在瀉湖內的船隻，使黃岩島海域恢復和平安寧的狀態。

　　中國外交部也頻密就對峙事件表態，稱菲方對黃岩島提出毫無根據的領土要求是導致黃岩島出現複雜狀況的根本原因。將黃岩島領土主權問題擴大到整個南海，是無理也是無益的。

　　中方強調，菲方以黃岩島在菲專屬經濟區範圍之內為由聲稱對該島擁有管轄權並進而提出領土主權要求，是沒有任何國際法依據的，也不符合《聯合國海洋法公約》，菲方應當切實尊重中國對黃岩島的領土主權。

　　為保護在該海域生産作業的中國漁船漁民的安全，20日，中國最先進的漁政船漁政310船到達黃岩島海域，將在隨後的一段時間在此海域巡航。

　　中國國防部也表示，中國軍隊肩負著保衛國家領土主權和維護海洋權益的任務，始終堅持在國家的統一部署下履行自己的使命。根據職責和任務，中國軍隊將密切配合漁政、海監等部門共同維護國家海洋權益。

　　有專家指出，隨著南海問題複雜化，中國需要進一步加強海上執法力量，執法行為應該要常態化，要穩定的存在下去，防止周邊國家出現的違反中國海上權益行為以及對中國漁民正常生産生活活動造成干擾，這樣才能更好維護自身權益。