作為一種全新的教育發展觀，教育均衡發展的實質是尊重每一個學生接受優質教育的權利，合理配置教育資源，全面提升教師群體的素質，辦好每一所學校，教好每一個學生。實現這樣的目標，不可能一蹴而就。在當下，對於這種教育理念本身，仍存在著不同意見甚至嚴重分歧。在實施均衡發展戰略的過程中，必須對人們爭論的焦點問題做出明確回答。

　　如何處理教育資源存量與增量的關係

　　作為公共産品，義務教育究竟應當追求什麼樣的均衡？回答這一問題，一直存在著是“削峰填谷”還是“填谷揚峰”的爭論。主張“填谷揚峰”者認為，均衡不是限制名校的發展，而是抬高底部，實現優質均衡。但也有人認為，在當今中國教育環境裏，名校的強勢地位很難撼動，如果不“削峰填谷”，薄弱學校就很難強大起來，擇校的問題就很難從根本上解決。

　　發展是教育事業永恒的主題，沒有發展，就談不上均衡。落後地區、薄弱學校需要發展，發達地區、基礎好的學校同樣需要發展。特別是一些名校，其形成和發展有一定規律。如果違背這種規律限制其發展，或者把名校的優勢稀釋，未必能對薄弱學校有多少好處，反而會對這一區域的教育發展産生負面作用。

　　均衡發展不是限制或削弱發達地區、優質學校和強勢群體的發展，而是要在均衡發展思想指導下，以更有力的措施扶持基礎薄弱地區、薄弱學校、弱勢群體，特別是農村教育和農村學校加快發展，進而把基礎教育辦成高水平、高質量的教育，不斷實現高位均衡。

　　要實現這一目標，有效的策略是處理好教育資源存量與增量的關係。具體來説，就是在新增教育經費的投向上科學配置，重點向薄弱地區和學校傾斜，對“弱勢教育”給予強有力的經費支撐；在師資配備、人才引進等方面，重點支持農村、偏遠地區以及城市的薄弱學校，使教育資源配置起到引導和調控教育均衡的“杠桿作用”。

　　均衡發展決不是教育的平均主義，而是根據不同區域的實際情況，分區規劃、分步實施、分類發展。公平與優質不應對立，既不能單純追求不公平的優質，也不能簡單追求低水平的公平。

　　如何對待現有利益格局的調整

　　對傳統教育格局而言，均衡發展是一種深刻變革，因而難免會觸及現有的利益格局。

　　有一種現實不能回避，那就是圍繞擇校，一些優質學校、主管部門和社會上的培訓機構之間，已經形成了一種無形的“利益共同體”，一起來分享鉅額的經濟利益。

　　比如，義務教育階段的“擇校費”，是一種人人心知肚明的教育“潛規則”，雖然冠以“捐資助學款”、“共建教育經費”或“贊助費”，其實只不過是一種冠冕堂皇的代替名。在一些名校，這樣的“擇校費”每年收入高達數百萬、上千萬。有的地方乾脆在教育部門設一個賬號，把款項統一收起來，再部分撥給名校，似乎就算是“規範管理”。其實，這些錢不論對於名校還是教育部門，都有很大的誘惑力。因此，這種教育“潛規則”幾乎成了路人皆知的顯規則。

　　教育均衡發展，就是要限制擇校，把擇校的概率降到最低。但限制擇校，必然會傷及這個“共同體”的利益，也就意味著動了他們的“奶酪”。因此，對於教育均衡發展，一些地方的教育部門並不積極，只是發發文件、做做姿態而已。

　　改革就意味著對現有利益格局做出調整。辦好讓人民滿意的教育，就應當從社會整體利益出發，對名校、優質校、示範校的利益進行調整，不論遇到多大障礙、多大阻力，也要把這種改革進行下去。

　　其實，解決擇校問題並非如蜀道之難，關鍵在於政府能否依法行政、依法治教，堅持義務教育的基本價值，保障教育公平，維護義務教育的正常秩序。

　　如何發揮政府“第一責任人”的作用

　　義務教育均衡發展是一個複雜的社會系統工程，尤其需要強化地方政府的責任。

　　以教師流動政策為例，儘管遼寧、安徽都實行了教師輪崗制，而且效果還不錯，但還是有一些基層政府認為制度落實有困難。為什麼？一些地方的教育局長説，“都這麼弄，我就沒權了。”這裡的關鍵問題是，把民族利益、百姓利益看得重，還是把自己的權力看得更重？有的教育行政領導説，“一位好校長就是一所好學校，將一所差學校改造成功，一年時間根本做不到。”教師的流動涉及到教育、人事、社保等方方面面，還涉及到家屬的隨遷安置等問題，不是簡單的做做思想工作就能完成的，需要地方政府真正花心思、動腦筋。

　　再以教育投入為例，“缺啥不能缺教育，窮啥不能窮孩子。”這已經是越來越多地方政府的共識，雲南省嵩明縣半數財政投入教育，縣長辦公室像“蝸居”，得到了公眾的好評。但是，我們也看到，依然有“縣政府不重視，教育投入不落實，中央檢查組一走，打給教育局的錢立刻被抽走”的現象存在。這樣辦教育，如何辦得好？

　　推進教育均衡發展，要看政府的決心和意志，作為“第一責任人”，政府不能敷衍塞責，更不能把責任推給公眾和社會。

　　追求教育的公平公正的價值目標，意味著義務教育階段揚棄原來“重點發展”、“梯度發展”的發展戰略。在此過程中，不同群體與個體的多元特徵要求打破“績效中心主義”，更加直接地關注弱勢群體利益的保護與發展。在這樣的時代背景下，需要特別強調政府公共責任及能力的提升。

　　更重要的是，在科學發展觀指導下，義務教育均衡發展需要有一個更高的定位與整體的宏觀視閾，既要將所在區域的學校教育發展納入到可持續發展的整體框架之中，還要在制度上進一步明確各級政府之間的財政責任，使教育均衡發展有一個穩定的制度預期，如教育財政成本分擔制度和財政保障，確保不讓任何一所學校因為經濟問題而落後。在這個過程中，政府也必須承擔起應有的角色。

　　從觀念上真正重視教育開始做起，從揚棄將升學率作為考核指標做起，從切實保障教育經費的投入做起，從真正動腦筋想辦法讓教師願意流動起來做起……地方政府在義務教育均衡的行進途中，責任重大、不容推諉。

　　如何最大限度地實現機會公平

　　義務教育階段的擇校競爭，經常被歸因為“優質資源短缺”。實際情況真是如此嗎？

　　以北京市為例，隨著近年來北京市大力實施“初中建設工程”，中小學優質學校的數量也明顯增多。但是，“擇校熱”並沒有因為適齡入學人口的減少和優質學校的增多而緩解，供求關係並未得到有效改善。

　　這樣的現象不僅僅存在於北京，可見“優質資源短缺”並不是造成“擇校熱”的唯一原因，缺乏一個清晰透明、公平均等的規則，沒有從根本上實現“機會公平”是一個重要原因。

　　與此同時，日益突出的“富二代”、“官二代”問題，以及公眾“出身決定命運”、“知識還能改變命運嗎”、“寒門已難出貴子”的疾呼也已讓機會公平成為民之所繫。

　　機會公平，是最有效的均衡手段。機會公平是在權利平等的基礎上所設立的制度,保證社會成員有平等的參與機遇。它要求社會提供的生存、發展和享受機會對於每一個社會成員都始終均等。機會公平實際上是一種過程的平等，讓所有的孩子都有機會受教育還不夠,還應該使他們在教育過程中同等地接受高質量的教育。

　　因此，政府有責任採取各種措施，為每個公民提供就學的公平機會。

　　教育是一個過程，機會的公平也應該貫穿于教育的全過程。從幼兒園開始，到求學、升學、畢業、就職，中間每一個階段都呼喚機會的公正與平等。通過教育提供社會階層自下而上流動的可能性，機會公平，具有沉甸甸的分量！

　　如何在差異中走向均衡與公平

　　世上沒有兩片完全相同的樹葉，每個受教育者都有個體差異。實現均衡，並從一開始就確立實現“尊重個性與差異的均衡”的目標是十分必要的。因為，即便在校舍面積、生均經費、圖書資料、儀器設備等配置上完全一樣的教育資源應用於每一個受教育者身上，也不一定會取得同樣的教育效果。教育的優質也不可能達到同樣的標準，而是基於個性的特點，使每個人的潛力得以最充分、最優質的發展和最大程度的提高。所以，優質均衡不是質量的同一，而是要基於差異。

　　英國、美國等發達國家先後通過增加學校辦學自主權、鼓勵學校間的競爭等模式，在提高教育質量上取得一定成效，城市和農村中小學教育薄弱的狀況也得到了很好的改善。從發達國家的經驗來看，基礎教育均衡發展不僅重視質量，還重視在均衡基礎上的特色發展，鼓勵學校間形成不同發展優勢，在某一學科的師資、教材、教學模式上凸顯校本色彩。這些經驗值得我們借鑒和參考。

　　均衡發展不是只有一個模式，更不能搞“一刀切”，而應當鼓勵不同區域、不同學校、不同類型的教育，根據各自的實際情況，創造性地探索有自己特色的發展道路，最終實現優勢互補、特色發展、整體提升。

　　因此，均衡發展一方面要推進機會公平、確保底線標準，實行最低限度保護，縮小絕對差距；另一方面，要承認差異，尊重差異，為不同人有個性的發展和創新拔尖人才的茁壯成長創造條件，實現更高水平的優質均衡。

　　可見，與普及義務教育相比，推進均衡發展的情況更複雜、任務更艱巨。推進教育均衡發展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；將伴隨著城鄉一體化發展、逐步縮小城鄉差別的全過程；將伴隨著解決區域經濟社會不平衡、提高中西部經濟發展水平的全過程。

　　教育是不能等待的事業，教育公平是起點上的公平。為了讓孩子們“上好學”，為了讓公平在陽光下熠熠生輝，我們必須義無反顧，將教育公平進行到底！