改革後的養老金是漲還是降

　　中央出臺推進事業單位改革指導意見。對於轉為行政機構或企業的單位，其在職職工的工資將有何變化，離退休人員待遇是否會因改革而帶來不小的差距？昨日，記者就一系列熱點問題採訪了中國勞動學會薪酬專業委員會常務理事呂井海。他認為，職業年金將有助於抹平養老金雙軌制帶來的差距，而只要市場化運作較好，轉企單位職工的工資也將會普漲。

　　期限

　　東部改革僅需兩三年耗時5年為照顧西部

　　對於事業單位改革耗時五年，呂井海表示，改革的一大難點是將部分從事生産經營活動的事業單位逐步轉為企業。對於東部發達地區來説，其實要實施這一改革，只要兩三年時間即可。國家這次之所以設置了5年這一較長時間的期限，主要是考慮到西部地區欠發達的實際情況，有些地區經濟狀況較差，企業盈利較難，短時間內將部分從事生産經營活動的事業單位轉為企業，並推向市場自主經營，需要一段較長的過渡期。

　　對象

　　文化研究等單位或先行進行轉企

　　針對此次事業單位改革涉及的領域，呂井海認為，對於可能涉及需要轉企的事業單位，包括文化類、出版類、規劃類、勘探類可能都會涉及。同時，那些機關行政單位下屬的非公益類研究機構、統計調查類機構、服務型機構，也都有很大的可能會轉制為企業。

　　流動

　　壟斷性質事業單位職工不願當公務員

　　在事業單位改革籌備期間，社會一些觀點擔心，讓一些事業單位轉為行政機構，會不會讓公務員隊伍更臃腫。

　　對此，呂井海表示，理論上轉為行政機構的事業單位應是這次改革中人數相對較少的一類。一方面，這是最容易突破的一環。由於目前事業單位編制職工收入和福利普遍比公務員略低一些，因此轉為公務員編制，對很多事業單位編制職工還是頗具吸引力的。另一方面，有些承擔行政職能的事業單位因為其相對壟斷的行政權力，其收益本身就不低，再加之不用像行政機關那樣嚴格杜絕經營行為，其或明或暗的灰色收入有時也不少，職工收入往往要高於公務員。因此這部分事業單位反而會希望轉企，而非轉為行政機構。對此，也需要有關部門在改革時合理劃分其工作職能和改革方向。

　　□新聞個案

　　員工盼望改後能漲工資

　　鄭小姐在一個機關下屬的服務中心工作，昨日在網上看到出臺的推進事業單位改革的新方案後，她暗暗感到，自己所在的單位有可能會轉為企業了。而她唯一的希望，就是自己的工資能和過去虛高的工資“臺賬”靠攏。

　　據鄭小姐介紹，自己目前的福利待遇並不太好，讓她鬱悶的是，單位受到上級單位的嚴格控制，雖然營業額不錯，可領導並不敢給職工多發錢，怕被上級單位扣上“髮發錢”的帽子。單位唯一能做到的，就是給職工把工資臺賬做得高一些，這樣在交公積金時能多給職工交一點。

　　不過鄭小姐覺得，如果自己所在單位能轉制為企業，脫離原來上級機關的控制，按照企業自主經營、自收自支的原則，説不定自己的工資真能“漲”到接近原來每月工資臺賬的“高度”。真能這樣，那除了公積金，工資也能水漲船高，增加不少“真金白銀”啊。

　　□核心政策

　　轉制前已離退休者待遇不變在5年過渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優惠政策，原有正常事業費繼續撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規定執行；轉制前參加工作、轉制後退休的人員，基本養老金的計發和調整按照國家有關規定執行，保證離退休人員待遇水平平穩銜接。在醫療保障方面，離休人員繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制後繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。有條件的轉制單位，可按照有關規定為職工建立補充醫療保險和企業年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。

　　不同類型事業單位實行不同績效工資以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配製度。結合規範事業單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作。各地區各部門要根據改革進程，探索對不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業單位工資正常調整機制。

　　建事業單位職業年金制事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合，養老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革後退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。建立事業單位工作人員職業年金制度。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。

　　□熱點追問

　　養老金低於退休金初期為給職工減負

　　記者：這次的事業單位改革並未觸及養老金雙軌制等曾受到外界質疑的制度，這是出於什麼考慮？

　　呂井海：改革要平穩過渡，有些不合理的因素就可能還要暫時存在，例如養老金雙軌制。畢竟制度的推進不能一蹴而就，需要循序漸進。像“養老金雙軌制”這種頂層設計的制度，需要國家另行安排改革方案。

　　記者：企業退休人員的養老金為什麼要低於機關事業單位的退休金？

　　呂井海：從制度設計來説，我國在養老金制度設計之初，企業退休人員養老金，大約是按其在職工資時的60%來規劃設計的。而公務員的退休金，則大約是按其在職工資時的80%來規劃設計的。

　　制度這樣設計，初期也有其合理的必然因素。由於企業退休人員養老金按多繳多得的原則，實行個人和企業聯合繳費。由於早期國內企業和個人收入普遍都偏低，如果企業退休人員養老金標準設計過高，對於在職職工和企業來説，都是一項過大的負擔。

　　記者：假如我是事業單位的人員，如果我“下車”進入企業，我損失的養老金還有補救方案嗎？

　　呂井海：為了解決養老金雙軌制的問題，後來我國也推出了積極的補充養老跟進措施，即企業年金制度。根據我國企業年金制度的設計，在中青年時期即加入企業年金計劃者，其退休後的收入將可相應增值20%至30%。對於企業在職人員來説，企業退休人員養老金和企業年金相加，即和公務員退休金水平大致相當了。

　　不過企業年金的問題在於，目前還只是企業自願推行，只有少數經濟效益較好的企業實行了這項制度。

　　中央出臺分類推進事業單位改革的方案，無疑使得這輛龐大的事業單位列車要剝離一部分人員。對於“下車”進入企業行列者，無疑在養老金方面將會損失兩三成的收入。由於養老金雙軌制的差距，使得部分將轉為企業的事業單位，會成為這次改革的最大難點。我建議有條件的轉制單位可以通過儘快為職工建立職業年金等制度，為職工“補差”，減少改革的阻力。

　　記者：有網友問，我在一家自收自支的事業單位工作，工資遠不如私企，也從來沒有享受過事業單位的福利，改革對我們會有利嗎？

　　呂井海：在績效工資方面，改革必須打破過去的大鍋飯局面，必須實行企業化運作。對於轉企的事業單位，如果市場化運作得好，工資肯定會比在事業編制內有所提高。我個人分析，預計初期改革後，轉企的事業單位首先會提高職工的崗位工資，激發員工的工作積極性。

　　不少轉企的事業單位都佔有某些特殊的領域或者資源，其實完全不必畏懼轉企，在國家政策扶持下，只要內部理順經營平臺和績效工資制度，貫徹多勞多得的經營方針，轉企的事業單位及其職工的利益，都會得到較好的保障。