將加強“地溝油”源頭防控 因食品犯罪被追究刑事責任者終身禁入食品行業

　　俗話説“病從口入”，哪些東西能入口，哪些東西不能入口，自然是老百姓最關心的事。

　　對於食品生産經營者，《北京市食品安全條例（修訂草案送審稿）》規定了九個方面的禁止性行為，“地溝油”、注水肉、非食用物質等均被嚴令禁止上餐桌。

　　與此同時，草案強化食品安全可追溯體系和信用監管，強化行刑銜接，嚴厲打擊違法犯罪行為。

　　草案規定，根據信用程度，實行食品生産經營者分類分級管理，設置行業禁入規定，對於被吊銷食品相關許可證或者營業執照的，其法定代表人、直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得投資食品行業或者從事食品生産經營活動；因食品犯罪被追究刑事責任的，終身不得投資食品行業，從事食品生産經營活動。

　　關鍵詞-九大禁止行為

　　食品安全設九條“紅線”

　　從“地溝油”到注水肉，食品安全領域問題層出不窮。為此，草案以一一列舉的方式規定了食品生産經營過程中九個方面的禁止性行為：

　　（一）用非食用物質和其他可能危害人體健康的物質加工製作食品；

　　（二）以廢棄油脂為原料加工製作食用油以及以此類食用油為原料加工製作食品；

　　（三）在食品、食用動物及其産品中違法注水或注入其他物質；

　　（四）食品經營者使用不符合安全標準的食品原料、食品添加劑和食品相關産品或者向消費者提供不符合有關食品安全標準和要求的餐具、飲具等食品相關産品；

　　（五）超範圍、超劑量使用農業投入品；

　　（六）使用、添加有毒有害以及未經登記、備案或安全評估的投入品；

　　（七）偽造或提供虛假的檢驗檢疫相關證明文件、産地證明、檢驗報告、資質證明文件、許可證書、營業執照、相關票據票證等或者虛假標注食品的生産日期和保質期；

　　（八）在保健食品中違法添加非申報成分、擅自改變審批配方和工藝；

　　（九）生産經營市人民政府為防病和控制重大食品安全風險等特殊需要明令禁止生産經營的食品。

　　北京市食品安全辦有關負責人表示，此舉旨在進一步增大打擊違法犯罪行為的廣度和深度。

　　關鍵詞-餐廚廢棄油脂

　　違規使用地溝油或停業

　　草案對進一步加強餐廚廢棄油脂管理做了明確要求：本市實行餐廚廢棄油脂登記排放制度和資源化管理，任何單位和個人未經許可不得收運和處置餐廚廢棄油脂，禁止將餐廚廢棄油脂直接排放到城鎮污水管道，加強“地溝油”源頭防控。

　　同時，禁止以廢棄油脂為原料加工製作食用油以及以此類食用油為原料加工製作食品。

　　草案同時要求建立食品添加使用記錄和相關銷售臺賬，對亞硝酸鹽、硝酸鹽等可能因濫用而嚴重危害人體健康的物質或含有上述物質的食品添加劑、調味料的購買、存放和使用加以規制。

　　罰則方面，草案規定違規使用添加劑，違法生産經營的食品貨值金額不足1萬元的，並處2000元以上50000元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，並處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；情節嚴重的，將被責令停止生産經營。

　　對地溝油管理執行不力的，將面臨最高5萬元的罰款，情節嚴重者將被責令停業。

　　修法背景

　　八成食品外來安全風險較大

　　市政府法制辦在有關草案的説明中表示，2007年，本市出臺《北京市食品安全條例》，為加強本市食品安全監督管理，保障公眾身體健康和生命安全，特別是對首都做好奧運和國慶六十週年的食品安全工作起到重要的保障作用。

　　説明稱，近年來，本市食品安全領域仍存在一些問題，主要表現在以下四個方面。一是由於外埠食品供應佔我市供應量的85%，源頭控制難度較大，市場準入門檻普遍偏低，給食品安全帶來較大風險；二是部分經營者的食品生産經營行為存在不規範的現象，例如非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假標注生産日期和保質期等，食品加工作坊、食品攤販缺乏有效的管理，已經成為食品安全的薄弱環節；三是食品安全監督管理體制和機制需要進一步完善，部門監管和屬地管理需要進一步明確和加強，基層組織網絡體系有待進一步健全；四是首都食品安全的現代化管理水平有待進一步提高，風險監測、風險評估、風險預警等方面技術手段的應用尚待進一步完善。

　　2009年，食品安全法及其實施條例頒布實施，對食品安全管理體制和制度等作了較大程度的調整。因此有必要根據本市食品安全的實際情況、市委市政府的要求和食品安全法律法規的有關規定，對《條例》進行修訂。

　　關鍵詞-問題食品處理

　　經營者可銷毀問題食品

　　草案明確了對於食品安全監督管理部門認定的不符合食品安全標準食品的銷毀措施，要求食品生産經營者應當根據情形採取補救、召回或銷毀等措施。

　　此外，對於用回收食品作為原料生産的食品，有危害人體健康等物質含量的食品，以及腐敗變質、超過保質期的一些食物，食品經營者應當按相關規定進行銷毀並記錄，所需費用由食品生産者承擔。而如果有證據表明食品經營者有過錯的，食品經營者承擔相應費用。

　　同時，草案鼓勵設立食品臨近保質期專營區域。對此，北京市食品安全辦相關負責人表示，鼓勵有條件的大型超市，設立一些專營區域提示購買者。同時，也避免食品經營者隱瞞保質期，甚至利用保質期非法標注的行為，這對百姓也是一種誠信。

　　關鍵詞-行業禁入規定

　　犯罪被追刑責終身禁入

　　草案對於食品生産經營者違反法律規定，制定了失信的制約機制。

　　草案規定，根據信用程度，實行食品生産經營者分類分級管理，設置行業禁入規定，對於被吊銷食品相關許可證或者營業執照的，其法定代表人、直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得投資食品行業或者從事食品生産經營活動；因食品犯罪被追究刑事責任的，終身不得投資食品行業，從事食品生産經營活動。同時，建立在食品生産經營現場和通過電視、報刊、網絡等各類媒體進行違法行為公示的曝光制度。

　　關鍵詞-企業信用建設

　　將建食品安全追溯平臺

　　根據草案規定，本市將建立統一食品安全追溯信息平臺，歸集、公佈食品安全追溯信息。嬰幼兒配方乳粉、畜禽産品、水産品等重點監督管理的食品生産經營者應當記載並通過追溯信息平臺報送與食品有關的養殖、飼料、用藥、防疫、加工、運輸、銷售等信息。

　　草案還鼓勵食用農産品生産經營者建立産銷履歷管理制度，應用商品條碼、物聯網等向公眾提供追溯信息查詢服務。同時，保健食品生産經營企業應當按照要求登錄保健食品電子監管追溯系統，及時錄入生産經營的品種信息。

　　此外，本市還要建立企業信用信息系統食品安全子系統，統一歸集、公佈食品生産經營者的身份信息、提示信息、警示信息、良好信息等信用信息。食品安全監督管理部門應當依法建立食品生産經營者食品安全信用檔案，實行食品生産經營者分類分級管理，通過電視、報刊、網絡等媒體公佈食品生産經營嚴重違法行為。

　　值得注意的是，一旦食品安全監管部門對監督檢查中發現的嚴重違法行為或者存在重大食品安全隱患的情況，將要在經營場所進行現場公示，將相關食品生産經營者的名稱、違法事項和限期整改時間等內容，張貼在生産經營場所明顯位置。草案要求，食品生産經營者不得擅自揭除、撕毀或者故意遮擋、污損；整改合格後，食品安全監管部門可以撤銷現場公示。