“湘江水污染問題，表現在水中，根子在岸上，本質是發展方式粗放”，調研座談中，基層的同志的這句話讓我深受觸動。要還湘江一江清水，就必須改變長期以來的粗放發展模式。株洲清水塘地區是國家“一五”、“二五”期間重點投資建設的老工業基地，聚集了152家規模以上冶煉、化工、建材企業，工業結構性污染嚴重，一度成為湘江流域主要的重金屬污染源之一。2008年以來，株洲市不惜犧牲清水塘地區每年30多億元工業産值、3億元稅收，實施“炸煙囪、吃廢渣、凈污水、變土壤、美環境”等舉措，關停污染企業123家，淘汰落後産能企業79家，工業廢水實現100%達標排放，曾經“污名”遠播的清水塘開始“變清了”。長沙坪塘鎮是一個以水泥、化工為主的老工業區，每年排放大量廢水、二氧化硫、氮氧化物及粉塵，嚴重影響長沙湘江水質和空氣質量。過去由於這些企業一直是鎮裏財稅收入主要來源，此前幾次整治，效果卻不明顯。2009年，長沙市痛下決心，徹底關停13家污染企業，關閉整頓26家非煤礦山企業，斬斷污染源。

    污染整治需要痛下決心，打破行政壁壘，實行上下游同治、干支流同治、城鄉同治。2008年起，我們借鑒歐洲萊茵河治理經驗，提出把湘江建設成“東方萊茵河”，啟動了湘江流域水污染綜合整治三年行動計劃，徹底打破行政區劃和部門的“楚河漢界”，把上游城市的市長對進入下游的水質安全負責作為一條剛性措施，實行目標管理，嚴格執行“一票否決”。湘江重金屬污染初步得到遏制，幹流斷面水質達標率比2007年提高了20%。調研中，聽到很多群眾高興地説，“現在水更清了，天更藍了，地更綠了，空氣更清新了”。

    污染治理是一項複雜的系統工程，在利用行政手段的同時，還需要充分借力市場的作用。2007年底，全省城鎮生活污水處理率排當時全國倒數第三。如果污水處理率不達標，湖南就可能完不成“十一五”節能減排任務。從2008年起，全省上下背水一戰，實施城鎮污水處理設施三年行動計劃，放開污水處理投資領域，廣泛採取BOT、TOT、委託運營等模式建設，三年共新建119個污水處理廠，每個縣城都建有一個以上污水處理廠，全省城鎮生活污水處理率由19.94%提高到72%。各地還利用先行先試權，探索建立排污權交易制度。長沙市環境資源交易所所長劉中向我介紹：“以前企業污水排多排少一個樣，現在排污多了要交費，少排污的話，節省下來的排污指標可以拿到市場上賣錢，企業排污治污的積極性明顯提高。”

    污染治理是難事。近些年的實踐讓我體會到，在這件事上必須下決心、動真格。開展長株潭試驗區“兩型社會”改革建設的這幾年，是全省經濟發展最好最快的時期之一，也是全省節能環保、污染整治成效最為顯著的時期之一。全省“十一五”節能減排指標全面完成，14個市州空氣質量全部達到國家二級標準，湘資沅澧“四水”和洞庭湖水質達標率全面提升。長沙社區環境綜合整治工程獲聯合國“人居環境良好範例獎”，株洲由全國十大重污染城市轉變為生態宜居城市，湘潭躋身國家園林城市行列。

　　“沒有合理的利益調節機制，生態保護將是一句空話”

    良好的生態環境是“兩型社會”建設的本質要求和重要標誌。湖南自然生態良好，林地和濕地面積達1.94億畝，佔全省國土面積的61.05%，森林覆蓋率達57.01%。這是湖南最大的財富和優勢。

    昭山位於長株潭三市交匯處，是大自然賦予長株潭城市群的一塊“綠寶石”，是長株潭城市群的公共客廳。2007年長株潭獲批“兩型社會”試驗區後，省委、省政府迅速把以昭山為核心的長株潭城市群生態綠心保護提上重要議事日程，省委常委會多次專題研究，並集體到現場調研，提出嚴格控制綠心地區開發建設。針對過去規劃落後、開發秩序混亂、建設層次低等問題，從加強和提升規劃入手，把以昭山為核心的長株潭三市結合部522.9平方公里森林綠地規劃為長株潭城市群生態綠心，將生態綠心劃為禁止開發區、限制開發區、控制建設區，其中禁止開發區和限制開發區佔到總面積的89%。省人大為此啟動地方立法，出臺了關於昭山生態綠心保護的條例。

    同許多地方一樣，昭山生態綠心保護中也面臨着諸多難題。在昭山一帶實地調研中，當地幹部群眾向我反映最多的問題有三個：一個是經濟發展與生態保護的問題。在昭山示範區座談時，鄉鎮幹部説：“一江之隔的九華經濟開發區、一山之隔的暮雲鎮開發建設搞得紅紅火火，而昭山冷冷清清。長株潭城市呼吸新鮮空氣，由我們昭山買單不公平。”另一個是生態保護與農民利益保護的問題。昭山示範區負責同志介紹，所轄的15個村中，有7個村在禁止開發區內，村民人均年收入6000元左右，與全區1.1萬元的平均水平差距很大。村民群眾向我反映，生態公益林每畝每年只補償10元，標準太低，“一畝林地還不到一根竹子的價錢”。在禁止開發區的百合村，村幹部告訴我，村裏有杉木林1100多畝，過去一年伐木收入一般有五六萬元，多的時候達二十多萬元，這些錢支付山林補栽和維護費用後，還可搞些村裏的基礎設施建設。劃為禁止開發區後，不僅山上的樹不能砍，每年還需支付1400元山林管護費。再一個是生態保護與地方幹部政績考核的問題。一邊是要加強生態保護，一邊是要發展經濟、增加GDP。一些幹部擔心招商引資、工業、GDP等方面的數字不好看，考核起來受到影響。

    保護與開發的難題，核心是利益調節問題。“如果保護的不如開發的，那還有誰去保護呢？”老百姓樸素實在的話，讓我深刻認識到，建立科學合理的利益補償機制是解決生態保護與群眾利益保護矛盾的“鑰匙”，必須完善和落實主體功能區規劃，建立健全生態補償機制，讓當地群眾切實得到生態保護和建設帶來的實惠。同時，完善幹部政績考核辦法，把生態環境保護和生態環境質量作為重要考核指標，在禁止開發區實行有區別的幹部政績考核機制，引導各地按照主體功能區定位推進發展。

    綠水青山，就是金山銀山；金山銀山，不如綠水青山。良好的生態環境也是一種競爭力，而且是最大的競爭力。在資源環境約束趨緊的背景下，區域間的競爭已不僅僅是以經濟實力為主體的較量，環境正日益成為影響區域競爭力最為重要的因素之一，並廣泛地滲透到經濟社會發展中。調研中，我一再叮囑基層同志，一定要像保護眼睛一樣，保護生態環境；寧可犧牲一些項目，也不能犧牲我們的青山綠水。