今年是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年。我們黨將召開十八大，做好政府工作，鞏固和發展經濟社會發展好形勢，意義十分重大。剛剛閉幕的十一屆全國人大五次會議審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分體現黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，充分體現人民群眾的期望、利益和要求，充分體現政府恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠、對國家和人民高度負責的精神，是全面做好今年政府工作的行動綱領。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。

　　良好開局 鼓舞人心

　　2011年是“十二五”開局之年，全國各族人民在黨中央堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，團結奮進，我國改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機衝擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。一是經濟平穩較快增長。全年國內生産總值47.2萬億元，比上年增長9.2%。二是物價過快上漲勢頭得到扭轉。居民消費價格同比漲幅7月份達到高點6.5%後連續回落，12月份上漲4.1%，全年上漲5.4%。三是經濟結構調整和加快轉變經濟發展方式取得積極進展。糧食總産量實現了歷史罕見的“八連增”，穩定邁上一個新臺階。戰略性新興産業和現代服務業加快發展。區域發展協調性進一步增強。經濟效益穩定提高，全國規模以上工業企業實現利潤54544億元，同比增長25.4%。四是人民生活水平顯著提高。城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民收入較快增長，農民收入增速為1985年以來最高。各項社會事業加快發展，社會保障工作顯著加強。五是改革開放深入推進。財稅、金融、價格等重點領域和關鍵環節改革取得重要進展。全年進出口保持較大增幅，對外貿易趨於平衡。總的來看，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

　　這些成就來之不易。過去的一年，我國發展面臨的國內外形勢複雜多變，政府工作經受了嚴峻挑戰和考驗。從國際看。國際金融危機沒有結束，世界經濟復蘇勢頭減弱與通脹壓力加大並存，主要發達經濟體失業率居高難下，增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力，國際大宗商品價格大幅震蕩，國際貿易和投資保護主義強化。各種風險觸發點明顯增多，西亞、北非政局動蕩，日本發生地震、海嘯、核輻射災害，美國主權債務評級遭下調，歐洲主權債務危機擴散蔓延。這些事件相繼發生、疊加影響，對世界經濟的衝擊一波未平、一波又起。從國內看。除一些長期積累的體制性結構性矛盾依然突出外，影響經濟穩定運行的不利因素較多，宏觀調控面臨許多“兩難”選擇。最突出的是，物價過快上漲成為經濟運行中的主要矛盾，經濟增長又出現下行壓力。一些領域存在風險隱患，2010年底地方政府性債務餘額達到10.7萬億元，房地産市場調控處於關鍵時期，一些在建項目出現資金缺口等等。可以説，過去的一年我國發展環境的重要特徵是，長期矛盾和短期矛盾相互交織，結構性因素和週期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，如果政府不及時處理或者處理不當，就會對經濟社會發展造成較大衝擊。

　　黨中央、國務院牢牢把握大局，加強和改善宏觀調控，各級黨委、政府認真執行中央決策部署，做了大量卓有成效的工作。

　　堅持正確把握宏觀調控的重點、力度和節奏，有效遏制物價過快上漲勢頭，實現經濟平穩較快發展。2011年宏觀調控的突出特點是，堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，努力做到調控審慎靈活、調整適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。第一，堅持把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，全面加強價格調控，綜合施策，堅決遏制物價過快上漲勢頭。第二，堅持實施擴大內需的戰略方針，重點擴大消費需求，構建長效機制，積極優化投資結構，著力增強經濟自主增長動力。適時適度預調微調，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。第三，堅定不移地搞好房地産市場調控，強化差別化住房信貸、稅收政策，因地制宜指導監督各城市落實房價控制目標。第四，高度重視防範和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，認真開展清理整頓和規範工作。

　　堅持有扶有控，力促結構升級，提高發展的協調性和産業的競爭力。貫穿加快轉變經濟發展方式這條主線，把結構調整作為主攻方向，是“十二五”時期開局之年政府工作的鮮明特點。第一，繼續把“三農”作為各項工作的重中之重，全面落實各項強農惠農富農政策，促進農業持續增産和農民大幅增收。第二，加快産業結構優化升級，大力培育戰略性新興産業，支持重點産業振興和技術改造，加快發展現代服務業，促進交通運輸産業快速發展，經濟社會發展的基礎進一步夯實。第三，推進節能減排和生態環境保護，強化目標責任，加大資金支持，推進重點工程，積極促進綠色低碳發展。第四，促進區域經濟協調發展，深入實施區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃，出臺實施促進西藏、新疆等地區跨越式發展的一系列優惠政策。

　　堅持統籌經濟社會發展，大力發展社會事業。2011年，進一步加大政策支持，著力促進經濟社會協調發展，繼續成為政府工作的顯著特點和亮點。全國財政對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入達到2.82萬億元，各項社會事業發展成績斐然。科技創新能力持續提升，實施國家科技重大專項，突破了一些關鍵核心技術。教育公平紮實推進，“兩基”目標全面實現，建立完整的家庭經濟困難學生資助體系，初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題，各級各類教育加快發展。公共文化設施免費開放範圍進一步擴大，文化體制改革繼續推進，文化産業快速發展。全民基本醫保體系初步形成，國家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋，公立醫院改革、縣級醫院綜合改革試點有序進行，基層醫療衛生服務體系基本建成，基本公共衛生服務均等化取得新進展。

　　堅持民生優先，努力使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。這是近些年保障和改善民生工作日益鮮明的重要特徵，過去的一年表現尤為突出。繼續實施更加積極的就業政策，全年城鎮新增就業大幅增加，高校畢業生初次就業率達到77.8%，農民工總數達到2.53億人，其中外出農民工1.59億人。調整收入分配關係的政策力度顯著加大，農村居民收入連續兩年快於城鎮居民，各地最低工資標準普遍較大幅度調高，個人所得稅起徵點從2000元提高到3500元，國家扶貧標準大幅提高。城鎮居民社會養老保險試點和新型農村社會養老保險試點覆蓋面擴大到60%以上，社會保障體系向制度全覆蓋邁出重大步伐。保障性安居工程建設有力推進，全年保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。加強和創新社會管理，社會保持和諧穩定。

　　堅持用改革的辦法破解發展難題，深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。按照“十二五”規劃綱要提出的改革開放任務，加強頂層設計，加大攻堅力度，重點領域和關鍵環節的改革紮實推進。預算外資金全部納入預算管理，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公”經費；原油、天然氣資源稅改革在全國範圍實施。人民幣匯率形成機制繼續完善，跨境貿易人民幣結算範圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結算試點，開展外商直接投資人民幣結算業務。集體林權制度改革進一步深化，國有林場改革啟動試點。電網主輔分離改革重組方案啟動實施。出臺實施上網電價和非居民用電價格調整方案。事業單位分類改革有序開展。堅持出口和進口並重，利用外資和對外投資並舉，開放型經濟水平全面提升。

　　堅定信心 穩中求進

　　2012年是“十二五”時期承前啟後的重要一年，也是本屆政府任期的最後一年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

　　中央提出穩中求進的經濟工作總基調，一個重要原因是今年我國發展面臨更為複雜嚴峻的國內外環境。我們解決體制性結構性矛盾，緩解不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大，又面臨不少新情況新問題。世界經濟不穩定性、不確定性增加，已經並將繼續對我國經濟社會發展産生影響。我們必須居安思危，增強憂患意識，知難而進，求真務實，牢牢把握工作主動權。

　　把握好穩中求進的工作總基調，必須堅定對國家發展前途的信心。我國仍處於工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展階段，從需求看，國內市場潛力巨大；從供給看，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，發展的空間還很大，我國仍然處於發展的重要戰略機遇期。儘管隨著經濟總量基數擴大，各種要素成本上升，資源環境約束加劇，我國經濟增長的難度在加大，但如果我們能夠保持政策措施得當，能夠充分運用各種有利條件和積極因素，能夠不斷提高勞動生産率，就一定能夠繼續抓住和用好重要戰略機遇期，推動經濟平穩較快發展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。

　　把握好穩中求進的工作總基調，必須堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，根據形勢變化適時適度預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在財政政策方面，主要是適當降低財政赤字和國債規模，保持政策的基調不變，促進經濟平穩較快發展，穩定市場預期；著力優化財政支出結構，更加注重向民生領域傾斜，更加注重加強薄弱環節，更加注重勤儉節約；大力實施結構性減稅，優化稅制結構，改善市場環境，減輕企業與居民稅負；加強地方政府性債務管理和風險防範，繼續妥善處理存量債務，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。貨幣政策要按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經濟平穩較快發展、保持物價穩定和防範金融風險，調節好貨幣信貸供求，保持社會融資規模合理增長，著力優化信貸結構，加強對國家重點在建、續建項目和保障性安居工程建設以及符合産業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。

　　把握好穩中求進的工作總基調，就是要堅持突出主題、貫穿主線、統籌兼顧、協調推進，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。既要實現經濟平穩較快發展，防止大的波動，保持物價總水平基本穩定，維護社會和諧穩定，又要推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，推動科技進步和效益提高，為經濟長期健康發展打下更為堅實的基礎。“穩”是為了更好地“進”，真正體現科學發展觀的要求。今年國內生産總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來。

　　抓住重點 開拓進取

　　2012年政府工作的重點，概括起來講，主要包括以下四個方面。

　　著力擴大國內需求特別是消費需求，保持經濟平穩較快發展。保持經濟平穩較快發展，是維護社會政治穩定、保障人民安居樂業、順利推進各方面工作最重要的基礎和保證。去年四季度以來，經濟下行壓力加大，穩增長的任務日漸突出，必須把保持經濟平穩較快發展作為工作的重點，努力克服國內外各種不穩定不確定因素的影響，保持經濟平穩運行。我國作為一個發展中的大國，保持經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是擴大國內需求、特別是消費需求。要加快構建擴大消費的長效機制，大力調整收入分配格局，提高居民消費能力，完善鼓勵居民消費政策，改善城鄉消費環境，鼓勵和引導居民消費。投資仍然是經濟增長的重要拉動力，在國際金融危機深化的背景下，要保持投資合理增長、著力優化投資結構，促進投資消費良性互動。把穩增長放在更加重要的位置，並不意味著可以放鬆控物價。雖然我們扭轉了物價過快上漲勢頭，但影響物價上漲的剛性因素依然較多。今年要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，增加生産、保障供給，搞活流通、降低成本，加強監管、規範秩序，堅決防止物價反彈。

　　著力加強自主創新和節能減排，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。國際金融危機發生以來，發達國家紛紛謀劃經濟結構的深度調整，加速發展新興産業和實施“再工業化”，搶佔未來科技和産業發展制高點，發展中國家也在謀求實現跨越式發展，我國面臨的競爭壓力加大。加快推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。今年應繼續抓好以下工作：一是促進農業穩定發展和農民持續增收。農業稍有閃失，就可能影響全局。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。二是促進産業結構優化升級。我國製造業規模很大，要把增量調整與存量調整結合起來，既增強自主創新能力，推動戰略性新興産業健康發展，又促進傳統産業改造升級。同時，應促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。三是大力推進節能減排和生態環境保護。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，切實加大各方面的工作力度。優先解決關係民生的突出環境問題。四是繼續實施好區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分發揮各地特色和優勢，突出重點，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平。五是積極穩妥推進城鎮化。深化戶籍制度改革，鼓勵和引導農民工就近轉移就業、安家落戶。對於暫時不能解決戶籍問題的農民工，應切實解決他們在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租賃等方面存在的困難。同時加強新農村建設，使農民無論進城還是留鄉都能安居樂業、幸福生活。

　　著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧穩定。科學、教育在國家發展中具有先導性和基礎性作用，是加快轉變經濟發展方式、實現可持續發展的關鍵。今年要堅持優先發展教育，確保實現全國財政性教育經費支出佔國內生産總值4%的目標，深入推進教育體制改革，全面實施素質教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。大力推進科技創新，加強國家創新體系建設，紮實推進國家科技重大專項，深化科技體制改革，堅定不移地實施國家知識産權戰略。全面加強人才工作，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環境。推動經濟社會發展，必須牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實辦好涉及民生的大事要事。今年就業壓力仍然很大，要堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策，千方百計擴大就業。我國社會保障制度框架初步建成，但尚未實現全覆蓋，必須進一步加以完善。今年年底前要實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，繼續擴大養老、醫療等社會保險覆蓋面，做好各項社會保障制度銜接，加強社保服務能力建設。醫藥衛生體制改革進入攻堅階段，必須抓住關鍵，突出重點難點工作。加快健全全民醫保體系，鞏固和完善國家基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設，推進公立醫院改革，破除以藥補醫機制，加快形成開放的多元辦醫格局。全面做好人口和計劃生育工作，加快建設社會養老服務體系。繼續搞好房地産市場調控和保障性安居工程建設，嚴格執行並逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果。加強和創新社會管理，更加有效地維護社會和諧穩定。大力加強文化建設，促進文化大發展大繁榮。

　　著力深化改革開放，力求在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。改革是我國經濟社會發展的不竭動力。我國經濟社會領域存在的一些問題，與政府職能轉變不到位、體制機制不健全有很大關係。必須下更大的決心、以更大的勇氣推進改革。今年改革的重點任務是：深化財稅金融體制改革；打破壟斷，放寬準入，營造各種所有制經濟公平競爭、共同發展的環境；深化電價、成品油、天然氣等價格改革；深化收入分配製度改革；積極穩妥推進事業單位分類改革；加快推進政府改革。我國對外開放已進入新的階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發生了深刻變化。必須適應新形勢，加快轉變對外經濟發展方式，提升開放型經濟水平，形成開放型經濟新格局。要保持對外貿易穩定發展，提高利用外資質量，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作。

　　（作者 謝伏瞻 為國務院研究室主任）