工作人員復核積分入戶申請資料羊城晚報記者 薛江華 攝（資料圖片）

　　羊城晚報記者 楊輝

　　積分入戶制政策本身沒有問題，對包括農民工在內的老百姓都是有好處的，問題還是出在政策的執行上

　　我設計指標時，沒有考慮任何行業的優勢，而是希望任何職業者、任何人都可以通過這個制度，平等落戶城市，不僅僅是指農民工

　　廣州醫療衛生系統很多員工在抗擊非典中立過功，這一項加分很多，導致這批人積分入戶相對容易

　　各城市可以根據自己需要的人才，來調整入戶指標，以吸引合適城市發展的人才。這種戴有“有色眼鏡”的人才挑選，完全沒有問題

　　中國向來是人口遷徙的國家，南粵也在2000年前就開始了和長江流域的大規模人口遷徙，改革開放後，更是有大批人口涌入廣州等珠三角城市，不過人口遷徙制度保障設計卻一直不暢。

　　積分入戶制是廣東首創，使得遷徙人口可以融入當地。廣州有超過500萬的外來人口，這個城市已經開展的兩次農民工積分入戶，其意義在全國引起了高度關注。目前廣州已有2999 名外來人口落戶：1000人已經拿到入戶卡，1999人等待領取入戶卡。

　　不過，積分入戶制度也受到不少質疑：入戶資料辦理手續繁瑣、真正農民工難落戶、入戶者多為高學歷人群、入戶名額少等等。廣州的積分入戶一度被指為“選人是嫌貧愛富”、“過程是難於十月懷胎”，各界批評聲此起彼伏。

　　不過，積分入戶制度主要設計者、廣東省社科院社會學和人口學研究所鄭梓楨研究員卻對積分入戶制度十分看好，“積分入戶制政策本身沒有問題，對包括農民工在內的老百姓都是有好處的，問題還是出在政策的執行上”。

　　鄭梓楨表示，積分入戶制的設計是為了保證公民自由遷徙的權利，針對所有人，並不僅僅是農民工的遷移。

　　制度雖好，但是執行不力

　　對於廣州積分入戶辦理者來説，辦理入戶材料的過程之繁瑣痛苦，難以用言語表達。在一個有百人參與的廣州積分入戶者交流群裏，很多希望落戶的、已經落戶的廣州積分入戶參與者，經常抱怨各種證明材料難辦理、政府部門辦事員臉難看。

　　“如果知道需要這麼長時間，小孩讀書我們早就想別的辦法了，因為積分入戶並不是唯一的途徑。”一位積分入戶參與者説。

　　對於各種質疑之聲，鄭梓楨都一一聽取。他認為，“説積分入戶制由惠民政策變成民怨政策，言過其實。這個説法不合實情。相比來説，積分入戶政策成本並不高，同時政策本身彈性很大，可以不斷調整適應社會需要。目前的問題主要是在執行方面”。

　　對於群眾簡化辦理程序的要求，鄭梓楨有自己的看法：“各種證明材料辦起來，的確要花費時間和成本，甚至可以説十分繁瑣，但是不搞不行。需要通過各種材料來核實公民身份的真假，這對於普通老百姓來説是好事，避免了很多弄虛作假的行為，也是對公民負責。”

　　對於目前廣州第二批積分入戶拖了8個月之久，入戶卡仍然沒有發放，鄭梓楨表示，“時間拖延太久的確抱歉，政府推遲名單公佈，具體原因我也不知道。不過我認為,積分入戶制的執行程序可以改進”。

　　積分入戶，不限于農民工

　　鄭梓楨告訴記者，當初他設計積分入戶制時，這項制度名叫“流動人口積分入戶制”，而非目前的“農民工積分入戶制”，制度針對的對象不限于農民工。

　　“根據人口學原理，任何人、任何社會階層都可能發生遷徙，所有人都可能是遷徙者，社會是動態的。當初我設計積分入戶制度時，就是針對所有人口，不論這個人的職業、籍貫,只要這個人想落戶生活的城市，都給他們一個通道。”

　　此前研究顯示，珠三角乃至廣東的人口遷徙中，遷徙人群主要有三點要求：首先是遷徙自由；其次是社會公共服務均等化，任何人不受歧視對待；最後是有一個通道，讓遷徙者選擇可走可留。鄭梓楨認為，積分入戶制度正是這樣一個通道，幫助希望留在城市裏的流動人口入戶城市，享受城市的公共服務。對於那些不想留在一個城市的人，只是希望獲得均等公共服務的流動人口，就給其平等的公共服務。

　　醫護吃香，或因立功加分

　　廣州兩批積分入戶名單中，醫療單位工作人員佔有重要比例。羊城晚報記者統計，剛剛公佈的第二批積分入戶中，超過一成的入戶者是醫療機構工作人員。同時外企、領館工作人員也通過積分入戶取得廣州戶口。有觀察者表示，廣州農民工入戶“名不副實”，真正農民工根本落戶不了。

　　鄭梓楨對此做出了解釋，他表示，廣東省以及廣州市原本只是要做農民工、本省戶籍勞動者落戶的，但執行起來都已經衝破了“農民工”限制。

　　“農民工實際上變成了流動人口的代號，但流動人口的內涵比農民工大。很多電視臺的記者來採訪我，都表示自己沒有城市戶口，也要求

　　積分入戶。”鄭梓楨説，沒有必要在“農民工”名稱上糾纏。

　　“我設計指標時，沒有考慮任何行業的優勢，而是希望任何職業者、任何人都可以通過這個制度，平等落戶城市，不僅僅是指農民工。醫療人員佔據入戶名單重要比例，有偶然因素在其中。”鄭梓楨説，他估計有可能是廣州衛生、醫療系統工作人員原本就有職稱、有學歷，這樣容易在廣州積分指標體系中取得高分。

　　此前廣州市人社局相關負責人曾解釋，廣州醫療衛生系統很多員工在抗擊非典中立過功，這一項加分很多，導致這批人積分入戶相對容易。

　　對於真正農民工單憑分數難以落戶，鄭梓楨建議，相關城市可以設計兩套指標，將農民工和有高等學歷的流動人員分成兩條線，各給不同的名額。

　　人才挑選，可戴“有色眼鏡”

　　鄭梓楨還向羊城晚報記者回憶了廣州積分入戶制度出臺的始末。“我一開始在中山做積分入戶設計。廣州乃至整個廣東都是參考中山的體系，都是對中山積分入戶制度的COPY。本質上一樣。”

　　鄭梓楨説，廣州積分入戶制度出臺前，曾經有過很多的爭論。“比如廣州的積分入戶指標中，原有身體健康這一項，我認為不可以，因為要證明一個流動人員身體健康，成本十分高，必須有醫院來鑒定。同時如果因為生病，就不讓人落戶廣州，很可能造成類似乙肝歧視的問題。本地人生病了不照樣還是市民嘛？這個指標當場就取消了，如果這樣設計，就是積分入戶制度本身的缺陷。”

　　對於廣州、中山、深圳等地積分入戶制度的差異，鄭梓楨表示，各城市可以根據自己需要的人才，來調整入戶指標，以吸引合適城市發展的人才。這種戴有“有色眼鏡”的人才挑選，他認為完全沒有問題。

　　“比如中山需要發展光學，那通過積分入戶吸引更多光學人才，這是合理的。如果一個城市缺乏保姆，也可以吸引更多保姆入戶嘛。積分入戶制度本身沒有硬傷，很多問題是執行過程中産生的，執行過程需要完善。”

　　鄭梓楨：積分入戶制的設計是為了保證公民自由遷徙的權利，針對所有人，並不僅僅是農民工的遷移