　　2008年6月實施的《禁毒法》，亮點之一就是取消勞教戒毒，由最初強調對吸毒者懲罰和打擊變為治療為主，同時確認了“社區戒毒”的法律地位。但時至今日已3年有餘，落實社區戒毒還任重道遠。

　　近日，在西北政法大學禁毒法律與政策研究所和陜西省西安市法學會聯合舉辦的“禁毒的理論與實踐”學術沙龍上，無論是專家學者還是來自公安、法院、綜治等實務部門的工作人員，基本能對此問題達成共識。

　　西北政法大學禁毒法律與政策研究所所長褚宸舸表示，法律對毒品、對吸毒、販毒行為進行規制和規範，有價值層面、法律規範層面和技術層面等要求。禁毒問題需要一個多學科的交流，可以成立一個專門研究會作為交流平臺，而且，完善禁毒立法應以成癮者權利保障為中心。

　　對成癮者可考慮強制醫療

　　據了解，2005年，美沙酮維持治療在陜西省和西安市開始實施。目前，陜西全省有30余家美沙酮維持治療門診，全省在院人數11871人，日常服藥人數7978人。

　　“目前，自戒、包括強戒都是人滿為患。”西安市公安局強制醫療管理處戒毒科科長洪魁説，由於西安市醫療管理處去年才重新恢復戒毒業務，所以發展的速度慢，但是目前的戒毒工作正向縱深發展。

　　陜西省勞教局、省強制隔離戒毒管理局主任薛智良表示，自《禁毒法》頒布以後，陜西省戒毒管理局收治強制隔離戒毒人員已達2000多人，超過了勞教人數。

　　“美沙酮維持治療僅為非自然戒斷所採取的一種阿片替代遞減療法。”西北政法大學禁毒法律與政策研究所研究員、公安學院副院長、醫學博士馮雪教授説，吸毒成癮形成的精神障礙在精神病的診斷與分類標準裏叫精神活性物質所致精神障礙，是公認的一種易反復發作的長期腦病，不能完全對它採用法律的方法，可以借鑒最新的《精神衛生法草案》裏面規定的司法程序，進行強制醫療。

　　社區禁毒需要共管共治

　　陜西省戒毒勞教所、省戒毒中心教育科副科長趙旭説，國際上普遍認為戒毒週期至少需要3年，而我國《禁毒法》規定的強制隔離期定為兩年，“戒毒者入所一年後就開始評估，這使大多數戒毒未真正取得效果的人員流入社會，難以達到良好的社會效果”。

　　按照《禁毒法》的規定，對吸毒成癮人員，公安機關可以責令其接受社區戒毒如果社區戒毒。可是，西安市法學會常務副會長趙夏認為，《禁毒法》關於社區戒毒的規定沒有落實。

　　“關鍵還是資金和組織問題。”西安市新城區西三路社區居委會主任董養民認為，應該在社區建立一個社區戒毒的機構，但是目前社區現有的人財物很有限，不具備能力和專業知識，也達不到法律所要求的水平。

　　西安市灞橋區政法委綜治辦科長楊立表示，目前禁毒管理體系各管各，很難形成條塊結合、共治共管的效果，社區戒毒應和其他工作融合到一起，否則一個單獨的體系無法完成。

　　褚宸舸調研發現，陜西省和西安市在社區戒毒、社區康復開展上面臨的現實困難和挑戰是財政投入不足，實踐中社區戒毒、社區康復缺乏操作性和有效性，社工人才缺乏且面臨就業瓶頸。

　　“《禁毒法》規定的社區戒毒實施3年多了，社區戒毒在大多數地方做的不甚理想，這是非常不正常的現象。”褚宸舸説，要重視民辦公助、社會參與的長效運轉機制。

　　禁毒立法應以成癮者權利保障為中心

　　褚宸舸説，成癮者是介於正常人、病人與罪犯之間的灰色群體，容易出現法律保障上的空白和漏洞。

　　比如，在封閉式的自願戒毒過程中，戒毒者對個人自由的要求和嚴格的監管必然發生衝突，而封閉管理下的實名制登記制度又存在個人信息和隱私洩露的隱患。

　　“成癮者的違法性使其更容易受到公權力的不法侵害。”褚宸舸認為，成癮者受到較嚴重的社會歧視和不公正對待，“既包括國家層面立法和制度的歧視，也有現實中就業和社會的歧視”。

　　西北政法大學行政法學院院長王周戶教授認為，在討論吸毒人員的權利保障的時候，公權力和公民權利之間必須有一個合理的平衡。