深圳擬建公務人員個人誠信記錄製度，公務行為也將建立終身負責制。日前，深圳市《關於廉潔城市創建中誠信建設若干問題的決定》(以下簡稱“決定”)正式在官網上徵求社會意見。

　　半年內將出臺實施細則

　　據了解，“決定”主要從機關、企業、社會組織、個人等四個層面來著手社會誠信體系的建設，共29條，涉及整治商業賄賂、企業誠信建設、打擊商業欺詐、社會組織誠信建設、個人誠信建設、誠信檔案的使用、守信激勵、誠信信息共享機制等多方面。其中，國家機關(黨政機關、立法機關、司法機關)將建立審批誠信、執法誠信、效率誠信和司法公信建設，並用三條規定專門對商業賄賂提出懲治措施和規定。

　　據悉，相關部門將在6個月內出臺配套實施細則。社會各界人士現在均可積極提出對“決定”的意見和建議。

　　建立公務行為終身負責制

　　“決定”表示，今後將完善行政過錯責任追究制度和評議考核制度，制定公務人員誠信標準，建立公務人員個人誠信記錄製度，同時建立“公務行為終身負責制度”，即在公務活動中推行責任到人、記錄在案、問題倒查的公務行為終身負責制，健全公務活動過程的資料保存制度，其各個環節相對應的責任單位和人員均應詳細記錄並妥善保存。

　　深圳市法制辦解釋稱，“公務行為出現過錯的，責任的追究不因行為主體的職務變動、崗位調整而分離。公務員公務活動涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內旁系血親以及近姻親利害關係的，或者具有其他可能影響公正執行公務情形的，應當回避。”。

　　此外，“決定”還要求各級政府定期對本級政府各職能部門和下級政府的誠信狀況進行考核，並將誠信考核納入各部門的工作考核體系。

　　建立商業賄賂一票否決制

　　整治“商業賄賂”是“決定”此次涉及的另一重點。“決定”規定，重點行業、重點領域的主管(監管)部門都要制定本行業商業賄賂信息記錄與公佈辦法，完善市場主體商業賄賂不良行為信息的採集、記錄和公佈制度，及時、準確、完整地記錄和公佈市場主體在經濟社會活動中的市場誠信情況。

　　“決定”特別強調，將建立商業賄賂一票否決制，即企業、社會組織和個人在參與公務活動中出現商業賄賂行為的，其因行賄所獲取的不正當利益將立即取消或追回。尚未獲得不正當利益的，取消其參與該次公務活動的資格。

　　社會組織接受捐贈要公開

　　隨著社會組織在深圳的發展壯大，“決定”將社會組織誠信納入其管理之中。

　　“決定”中規定，建立社會組織誠信檔案、誠信信息公開制度和誠信評估標準，除了指導社會組織嚴格按照章程和業務範圍開展活動、建立健全財務制度，建立公開、透明的信息披露制度，督促社會組織及時公佈年度工作報告外，還要求社會組織主動將重大活動，接受捐贈、資助的數目、用途使用及財務狀況等重要信息向社會披露，接受社會的查詢、監督。

　　在企業誠信上，“決定”提出要推動企業建立內部誠信管理制度，建立完善自身及交易方企業誠信檔案。重點加強企業價格誠信、質量誠信和電子商務誠信建設，依法記錄和曝光企業失信行為。

　　建立誠信黑名單制度

　　“決定”還強調，行政審批、資質認定、政府採購、招投標、大宗交易等行業主管(監管)部門應建立誠信“黑名單”制度。

　　與國家機關及其公務人員公務活動發生關聯的企業、社會組織和個人存在三次失信或一次嚴重失信行為的，將納入本部門的“黑名單”。凡納入“黑名單”的，在特定期間內，禁止其參與政府採購項目、政府招投標項目及其他財政資金扶持項目；對其申請行政審批事項給予限制。

　　同時，建立誠信信息公示制度，在確保國家安全、商業秘密和個人隱私的前提下，加大誠信信息的開放力度，實現國家機關、企業、社會組織誠信信息、黑名單信息的依法公開，接受社會監督。