南方日報訊 “深圳擬建公務人員個人誠信記錄製度，將公務員失信行為納入其個人誠信檔案，並成為日後評優評先、提拔任用、人員管理的重要參考，而公務行為也將建立終身負責制。”人無信不立，業無信難興，政無信不威。近年來，誠信體系越來越多地被提起，記者昨日從深圳市法制辦獲悉，由該辦與市紀委會共同起草的《關於廉潔城市創建中誠信建設若干問題的決定》（以下簡稱“決定”）正式在其官方網站上徵求社會意見，下週二前，市民可通過郵寄或者電子郵件反饋意見。

    “廉潔城市”一詞近年來在深圳多被提及，許多改革措施如行政審批制度改革、財政管理體制改革、土地出讓、工程招投標和工程集中管理、政府採購、電子監察等也都是對建設廉潔城市的有益探索和實踐。去年7月中旬，深圳市委、市政府又出臺《關於建設廉潔城市的決定》，這將創建廉潔城市的推向新階段。

    據記者了解，此次正在公開徵求意見的“決定”正是《關於建設廉潔城市的決定》的其中一個細化。“決定”主要從機關、企業、社會組織、個人等四個層面來著手社會誠信體系的建設，共29條，涉及整治商業賄賂、企業誠信建設、打擊商業欺詐、社會組織誠信建設、個人誠信建設、誠信檔案的使用、守信激勵、誠信信息共享機制等多方面。其中，國家機關（黨政機關、立法機關、司法機關）將建立審批誠信、執法誠信、效率誠信和司法公信建設，並用三條規定專門對商業賄賂提出懲治措施和規定。

    在誠信信息交換機制、預警機制上，“決定”稱，將形成互聯互動的監管網絡和對失信者的聯防聯懲。積極推進人民銀行、市場監管、稅務、海關、商務、公安、法院、財政等部門以及企業、金融機構、社會組織掌握的誠信數據資料的及時更新和共享。國家機關應依據職責需要向企業、金融機構、社會組織等有關部門索取相關誠信信息的，有關部門不得以任何理由怠于履行信息提供義務，力求實現“一處失信、處處受制”。

    據悉，相關部門將在6個月內出臺配套實施細則。社會各界人士現在均可積極提出對“決定”的意見和建議，並於本月20日前通過郵寄（深圳市福田區市民中心西區C5085室市法制辦公室規範性文件審查處，郵編518026）或者電子郵箱（huangmm@fzb.sz.gov.cn）的方式將意見反饋。

    【亮點】

    1 建公務行為終身負責制

    “決定”表示，今後將完善行政過錯責任追究制度和評議考核制度，制定公務人員誠信標準，建立公務人員個人誠信記錄製度，同時建立“公務行為終身負責制度”，即在公務活動中推行責任到人、記錄在案、問題倒查的公務行為終身負責制，健全公務活動過程的資料保存制度，其各個環節相對應的責任單位和人員均應詳細記錄並妥善保存。

    “公務行為出現過錯的，責任的追究不因行為主體的職務變動、崗位調整而分離。而公務員公務活動涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內旁系血親以及近姻親利害關係的，或者具有其他可能影響公正執行公務情形的，也應當回避。”市法制辦解釋説。

    此外，“決定”還要求各級政府應當建立健全政府信用考核制度，實施誠信評分機制，定期對本級政府各職能部門和下級政府的誠信狀況進行考核，並將誠信考核納入各部門的工作考核體系。

    2 建商業賄賂一票否決制

    整治“商業賄賂”是“決定”此次涉及的另一重點，“決定”稱，重點行業、重點領域的主管（監管）部門都要制定本行業商業賄賂信息記錄與公佈辦法，完善市場主體商業賄賂不良行為信息的採集、記錄和公佈制度，及時、準確、完整地記錄和公佈市場主體在經濟社會活動中的市場誠信情況。

    “決定”特別強調，將建立商業賄賂一票否決制，即企業、社會組織和個人在參與公務活動中出現商業賄賂行為的，其因行賄所獲取的不正當利益將立即取消或追回。尚未獲得不正當利益的，取消其參與該次公務活動的資格。

    3 社會組織接受捐贈要公開

    社會組織在深圳的發展迅速壯大，“決定”為此也將社會組織的誠信納入其中。

    “決定”表示，建立社會組織誠信檔案、誠信信息公開制度和誠信評估標準，除了指導社會組織嚴格按照章程和業務範圍開展活動、建立健全財務制度，建立公開、透明的信息披露制度，督促社會組織及時公佈年度工作報告外，還要求社會組織主動將重大活動，接受捐贈、資助的數目、用途使用及財務狀況等重要信息向社會披露，接受社會的查詢、監督。

    在企業誠信上，“決定”提出要推動企業建立內部誠信管理制度，建立完善自身及交易方企業誠信檔案。重點加強企業價格誠信、質量誠信和電子商務誠信建設，加強誠信管理交流，依法記錄和曝光企業失信行為，逐步建立全市統一的企業誠信檔案系統。

    此外，提高個人的信用素質，建立信息權威的個人信用管理模式。建立健全個人誠信檔案，完善徵信評估、風險預警、風險管理的個人信用制度。

    4 信用好的企業可免年檢

    “決定”要求，具有登記註冊、行政審批、資質認定、政府採購、財政扶持、土地出讓、政府投資建設項目、招投標、大宗交易、合資合作等管理職能的國家機關，在設定審批、準入條件、競爭力時必須將企業、社會組織和個人誠信信息作為審核要件。

    引導和鼓勵市場經營主體在商品採購、産品銷售、簽訂合同、項目承包、對外投資合作、招投標、擔保貸款等商業活動及人員聘用中也應使用這些誠信信息。

    對信用良好的，國家機關在審批相關專業資質認定等方面應優先考慮、優先辦結，對長期遵紀守法、經營業績好、商業信譽高的企業實行企業年檢免檢。對失信行為沒有達到犯罪程度或現行法律沒有懲戒規定的，對失信者採取廉潔誠信教育、記錄生産、經營行為誠信履行情況等措施加以懲戒。

    5 三次失信或一次嚴重失信即納入“黑名單”

    “決定”還強調，行政審批、資質認定、政府採購、招投標、大宗交易等行業主管（監管）部門應建立誠信“黑名單”制度。

    “與國家機關及其公務人員公務活動發生關聯的企業、社會組織和個人存在三次失信或一次嚴重失信行為的，將納入本部門的‘黑名單’。凡納入‘黑名單’的，在特定期間內，禁止其參與政府採購項目、政府招投標項目及其他財政資金扶持項目；對其申請行政審批事項給予限制。”

    同時，建立誠信信息公示制度，在確保國家安全、商業秘密和個人隱私的前提下，加大誠信信息的開放力度，實現國家機關、企業、社會組織誠信信息、黑名單信息的依法公開，接受社會監督。誠信檔案中記錄失信行為或納入黑名單時，應書面告知當事人。當事人有異議的，可向相關部門提出。

    專題撰文 南方日報記者 張瑋 張仁望

    專題統籌 張瑋