中國網絡電視臺消息：全國政協十一屆五次會議于3月11日上午9時在人民大會堂舉行第四次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。

    本場大會的執行主席是杜青林、陳奎元、張榕明、錢運錄、孫家正、鄭萬通、陳宗興、王志珍。出席今天大會的有中共中央政治局委員、中央書記處書記劉雲山同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志。

    香港特區政府原民政事務局局長何志平：中國社會慈善事業發展的“五是五不是”

    一個社會當中，公民對慈善事業的捐助，是民心向背的反映，也是歸屬感的象徵。《尚書》中治國名言，“正德，利用，厚生，惟和”。放至社會慈善事業，意味著做慈善的人首先要有仁愛之心和高尚品德，才可以妥善利用社會財富，為社會締造多種的發展資源，令需要幫助的人得到有效的幫助，令國家和諧、人民歡樂。

    但發展社會慈善事業，根本目的不在於賺錢，也不能夠賺錢，更不是為政府省錢，而是透過大型的勸捐和捐獻活動，凝聚全社會對弱勢群體的關懷。金錢之外，還有愛心，更有文化。儒家以仁義為本，民間組織自發承擔慈善救濟的事業與工作，是中國的傳統，也符合中國現代社會的需要。

    近30年來，中國民間社會團體增長快速，國人的慈善意識相應提升。然而2011年的“郭美美事件”徹底暴露出中國慈善事業的不足與誤區。我以為，中國慈善事業發展應遵循“五是”與“五不是”原則：

    一、社會慈善事業是“救濟式福利”，不是“權利式保障”

    “權利式保障”是一種基本人權，譬如糧食、房屋、教育、醫療等與民生息息相關的基本生存要素，屬於每一個國家公民都有權利享受的社會福利保障，必須要由政府負責，是政府行為。“救濟式福利”是出於人的同情心與同理心，向政府未能夠照顧、而又迫切需要被施以援手的弱勢社群進行拯救，保證其基本生活得到滿足，需要民間團體協助處理，是社會民間行為。

    二、社會慈善事業是“社會投資”，不是“賺錢生意”

    社會慈善事業是以愛心為主，投入大量的民間金錢、人力、時間、空間、各種平臺和關係，以及社會上種種可調動的資源，幫助弱勢人群，照顧政府社會福利保障系統之下的“漏網之魚”，但絕不是以此為本，賺錢分利。過去很多慈善團體打著“慈善”旗號，利用善信大德的信任，將募集的資金放入自己口袋，或扣除大量的行政費用，變成“管錢的大吃大喝，沒錢的沒吃沒喝”。不但違背辱沒了捐贈者的良好願望和仁愛之心，屬不仁；而且侵吞撲滅了弱者的救濟與殘存的希望，屬大不義。

    三、社會慈善事業是“配合”政府，不是“對立”政府

    民間的社會慈善事業與政府的社會福利保障制度之間的關係，應是互補而非互斥。在西方，有很多非政府民間團體，採取與本國政府對抗性的政策，推行慈善事業，或打著慈善的旗號，做別有用心的工作。這些行為，完全不符合中國國情，有礙中國社會和諧發展。在中國實行的“低水平、廣覆蓋”的社會保障制度下，民間慈善力量是天然的可以對政府保障水平作出補充的力量，能夠有效彌補政府保障力量的不足，提高困難群體的生活質量，理應形成互補配合關係。

    四、社會慈善事業是救濟“小眾”，不是平衡“大眾”

    慈善事業是福利而非權利。權利是人人都能夠享有的，而福利是有需要的人才可獲得的。在國家的基本生活保障和社會安全系統以外，政府未能顧及週全的範疇下，部分人士沒有得到政策的恩惠，就需要通過慈善事業來彌補政策的不足。因此，慈善事業的受眾對象，是政府政策未能覆蓋的小眾弱勢之群，而非大眾社群。倘若是大眾集體需要的，那應是政府出面協調供應，最終變成全民的社會福利保障的政府行為。

    五、社會慈善事業是“陽光操作”，不是“黑箱作業”

    做慈善事業最重要的是公信力，用錢不當是當前中國社會慈善事業最大的敵人。想做好事的人很多，但大多擔心自己的錢能不能真正幫助到他人。一旦發現錢被挪用買了高級轎車、蓋豪華辦公樓、在高檔酒店請客吃飯，甚至被貪污，從善的積極性就會受到打擊。因此，社會慈善事業必須“透明化”，在“陽光”下運作，公開慈善款物的收支情況，包括善款籌集、管理、使用等信息，自覺接受監督，才能提升公信力，使大家敢於慷慨解囊。

    當務之急，是重塑中國社會慈善事業的公信力，推進社會慈善事業的全面發展，使之與國家社會保障計劃相配合。謝謝大家。