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熱議遏制公款旅遊:開會考察為何偏愛“天涯海角”

發佈時間:2012年03月10日 20:22 | 進入復興論壇 | 來源:新華網 | 手機看視頻


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  新華網北京3月10日電(記者 鄒偉、南辰、顧瑞珍、傅勇濤)“更加注重勤儉節約,嚴格控制‘三公經費’,大力精簡會議和文件,深化公務用車制度改革,進一步降低行政成本。”

  政府工作報告提出的這一目標能否變為現實?如何對公款旅遊這一“頑疾”標本兼治?連日來,參加兩會的代表、委員就此展開熱議,紛紛開出“藥方”。

  公開透明是制約的關鍵

  近年來,中央早已三令五申嚴禁公款旅遊,但各地依然有官員打著開會、考察之名四處公款旅遊。為何眾多的會議被安排在景區或靠近景區的地方?頻繁出國考察是不是真能促進工作?

  “不能一概而論,搞一刀切也不現實。”全國人大代表俞學文指出,有的會議是開闊視野、溝通信息,對工作有促進作用;但更多的是在打“擦邊球”,借此為名行旅遊之實,甚至還存在借報銷會務費用虛開發票、中飽私囊的現象,確實要剎一剎這類不良風氣。

  當前,對於公務接待,政府已經採取了一些措施,例如:指定政府定點賓館、實行公務卡消費制度等。

  “確實起到一些效果,但這遠遠沒有從根本上解決公務接待過多過濫、花費過多的問題。”全國人大代表、海南大學校長李建保説。

  “公務消費過濫並非不治之症,只要做到信息公開,打破‘自我監督’的局限,從預算、報銷手續、公示等環節入手,加強監管,敢於處罰,便可使問題迎刃而解。”全國政協委員史貽雲進一步指出,抑制公款消費就是要讓社會監督政府,建立起公共財政公開制度和現代財政預算制度。

  在這方面,國外已有成功經驗,例如:芬蘭將參與公款接待的人員,上至總理下至普通科員,以及菜單、賬單都在網上公開。

  “國內一些地方也開始推行這種做法,實踐證明效果非常好。”全國政協委員馮培恩説。

  馮培恩委員建議強化體制外的監督,從中央到地方政府、包括所有事業單位,都實行公款接待網上公示制度。同時,引入社會監督機制,加強媒體監督,“鏡頭的監督更有威懾力”。

  降低行政成本同樣可算政績

  一位海南酒店業的內部人士告訴記者,各類高檔賓館熱衷於接待會議團體的盈利並非是客房價格。餐費、果品、酒水、會議場地費以及給參會人員提供的SPA、保健等延伸服務項目是酒店盈利的主要來源,這些服務的價格不但不會有折扣,反而會因公款消費更高一些。

  “開會是為了更好地工作,我們都在講要建設服務型、節約型政府,就是要從務實、切實的角度出發,用最節省的成本實現最好的工作效果。”俞學文代表説,要控制會務標準,將審批、監督等工作落到實處,把住多部門、多層級的審批關口,凡是超規格的一律自掏腰包。

  對此,全國人大代表吳家權認為,現在的問題是地方政府如何去落實配套監督措施,確保不亂花、不浪費納稅人的錢。

  馮培恩委員則提出了另一種思路:GDP的增長和財政的增收是政績,降低行政成本同樣是政績。不能只看GDP的增速多少,還要看行政成本佔財政的比例。

  “行政成本過高的政府,不是高效的政府;花錢過多的幹部,不是真正能幹的幹部。”馮培恩委員建議儘快以行政成本核算考核各級政府,把包括開會、考察在內的行政行為成本與結果以及公眾滿意度、政府職能的實現程度納入考核體系,“倒逼”樹立節約意識,轉化為自覺的工作作風和習慣。

  是否“入刑”還有待商榷

  兩會上,不少代表、委員呼籲,公款旅遊從某種意義上説也是一種貪污,而貪污在刑法中已經明確入罪。是不是可以考慮將公款吃喝、公車私用、公款旅遊等納入刑法範疇,用法律來規範公務行為。

  “貪污和浪費是極大的犯罪。”馮培恩委員説,公款吃喝、公款旅遊等不僅沒有入罪,甚至還得到了放縱。當前,對違規的公款考察、旅遊都是作違紀處理,嚴重的開除黨籍、撤銷黨內職務,恐怕震懾不足。因此,有必要以“入刑”的方式,讓杜絕腐敗深入人心,懲治起來有法可依。

  也有人持不同的觀點。全國政協委員王俊峰説,中國是傳統的人情社會,若是矯枉過正,可能會帶來負面效果。對於懲處“三公”消費,完全可以通過制度的建立和完善來解決,先是靠黨紀政令來約束,不必什麼都推到國法的層面。

  “入刑也是一個複雜的過程,定罪的性質、標準都要仔細研究,不是説入刑就入刑的。”全國政協委員陳世強説,目前“入刑”的時機還不成熟,當務之急是進一步加強廉政建設,強化監督管理,用有效的制度來遏制公款旅遊、吃喝等行為。

  值得注意的是,當前已經出現了“領導出國、老闆買單”的現象。俞學文代表提出,要加強對腐敗行為的前瞻性研究,在制度設計上避免出現“上有對策、下有對策”;要通過嚴控嚴查和有效監督,打造廉潔高效、百姓信賴的政府。

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