題：從不能説的“國家機密”到網上曬“三公經費”——代表委員談財政預算透明度之變

　　“積極推進財政預決算公開，增強預算透明度。”

　　全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德的財政預算報告草案上，這一行字用紅筆做了一個重重的標記。

　　“國家賬本”怎樣才能看好、看緊、看清？代表委員們紛紛圍繞預算決算公開建言獻策。

　　看好“錢袋子”　預算公開需要更多“陽光”

　　“深化中央財政預決算公開”“省級公共財政預算全部公開，地方部門預算、基層財政專項支出等公開工作明顯加快”……在財政預算報告草案中，這樣總結2011年推動預算公開的成果。

　　預算公開，讓民眾了解政府的錢怎麼花，這看似平常的舉動在數年前還是不可能的，即使對人大代表也是如此。那時，政府預算草案按規定被視為“國家秘密”，一般在人代會召開前幾天或當天才發到人大代表的手中，甚至有的地方要在人代會召開後才發給人大代表，並要求會後交回。地方財務數據也僅僅掌握在為數不多的人手中。

　　這樣的情況在最近幾年明顯改觀。隨著財稅體制改革的不斷深化和納稅人公民意識的日益增強，在“自下而上”和“自上而下”兩股力量的共推之下，財政預算向社會“攤開”自己的“賬本”。

　　在艾洪德看來，2008年5月開始正式施行的政府信息公開條例可謂是一個里程碑，從此，公開成為原則，不公開成為例外，涵蓋“三公經費”的財政預算報告、決算報告也被列為應重點公開的政府信息。

　　2009年起，財政部首次在當年兩會後在官方網站公佈了審議通過的預算報告和中央財政預算四張主要表格，邁出了中央財政預算公開的第一步。2010年，98個中央部門中有75個公開了部門預算。

　　2011年，無疑是財政預算公開大踏步向前邁進的一年。“過去一年，報送全國人大審議預算的98個中央部門中，已有92個向社會公開了部門預算表和財政撥款表，並公開了部門決算。中央和地方有關部門公開了‘三公經費’支出情況。”艾洪德説，推進預算改革，就是要讓預算公開曬進更多“陽光”。

　　看緊“錢袋子”　預算公開的目的是監督

　　2011年4月14日，科技部正式公佈了2011年“三公”經費的預算總數，自此中央部門“三公”經費公開的大幕正式拉開，一張張中央部門“三公經費”賬單被逐一晾曬在陽光下，接受大眾監督。

　　“預算公開對於管住國家的‘錢袋子’，約束政府的行為，保障公民社會民眾的知情權、表達權和監督權十分重要。”全國人大代表金竹花説。

　　全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青一直關注“三公經費”的公開、規範和合理使用問題。近9年來，他一直開著私家車上下班，每個月從單位領取1000元的補貼。

　　“即使這樣，每年就可節約公車支出約8萬元。由此可見，全國所有公車加起來的花銷之巨。如果經過合理規劃，儘量少用公車，又能節約多少經費！”葉青説。

　　3月6日的兩會新聞發佈會上，財政部部長謝旭人表示，2010年到2012年的財政預算安排均要求“三公經費”原則上零增長，並承諾到今年7月份，中央決算報請全國人大常委會審查批准以後，將進一步公佈2011年“三公”經費支出情況和2012年“三公”經費預算情況。

　　九三學社中央在向全國政協十一屆五次會議提交的關於遏制公款吃喝的建議中，提出應將“三公經費”等行政成本納入政績考核範疇。

　　全國人大代表、華南理工大學工商管理學院副院長沙振權建議，針對“三公消費”，建立預算人負責制，向社會公開其姓名職務。預算科目負責人需要對該科目的信息準確、預算執行、預算審計等承擔責任。

　　看清“錢袋子”　預算公開尚需細化

　　今年的財政預算報告草案明確指出，要細化部門預決算公開內容。去年，中央財政預決算公開得到進一步細化，向社會公開的財政決算細化到項級科目。

　　成績值得讚許，但預算公開細化仍有待加強。“這幾年政府在財政預算完整性、精細化和透明度方面做了大量工作，但是離公眾真正能夠徹底看清政府的錢從哪來，每一筆錢都花到哪去，花的效益怎麼樣，還有很大的差距。”全國人大代表、全國人大財經委副主任委員吳曉靈坦承。

　　按照政府預算收支科目的順序為類、款、項、目來説，目前，在一些地方，某些政府部門的預、決算公開基本只編制到“類”。也就是説，公眾只能看到財政如何切塊，如農業經費多少、文化經費多少，而不能查閱到具體某項事務的開支。

　　以中央政府預算為例，即便是細化到了第三級的“項”，各項中仍有不少預算是數以百億元計的固定資産投資。對於人大代表而言，難以知道這些錢具體流向何處，有效監督難以實現，而民眾就更難依據各類大數發表意見。

　　按照不久前提交人大常委會審議的預算法修正草案，其第一條原則即是：增強預算的科學性、完整性和透明度，除涉及國家秘密的內容外，各級政府和各部門的預算都要依法向社會公開。

　　“擴大預算決算公開的範圍，細化預算決算公開的內容，讓百姓知道政府的錢花在什麼地方，有利於提高資金使用效率，有效規避鋪張浪費、貪污腐敗。”全國人大代表、遼寧省交通廳廳長張鐵民説。記者樊曦、齊中熙、韓潔、顧瑞珍