中國網絡電視臺消息：全國政協十一屆五次會議于3月10日下午15時在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員將就有關議題作大會發言。

　　何厚鏵：請王玉慶委員發言。周宜開委員準備。

　　全國政協人口資源環境委員會副主任，國家環保總局原副局長王玉慶：各位委員，我發言的題目是《儘早制定實施“國家清潔空氣行動計劃”》。

　　隨著去年冬天一場場灰霾天氣的侵擾，PM2.5這個新名詞成為了最熱門的環保話題。PM2.5是指大氣中粒徑小于2.5微米的細顆粒物，它號稱“消光主謀”和“健康殺手”，是大氣灰霾的主因，對人體健康影響最大。世界衛生組織報告指出，PM2.5年均濃度每升高每立方米10微克，人群死亡風險增加6%。

　　雖然經過努力，近十年來我國城市空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物濃度均有所下降，但是大氣污染依然嚴重。經濟發達地區氮氧化物和揮發性有機物排放量顯著增長，PM2.5和臭氧污染加重。近年來京津冀、長三角、珠三角城市群每年灰霾天數超過100天，個別城市甚至達到210天。2011年世界衛生組織發佈的全球城市空氣污染報告涵蓋了91個國家1083個城市，我國28個省會城市排在900位以後，落後於許多發展中國家。

    PM2.5危害大且來源複雜，既有燃煤、機動車、揚塵、生物質燃燒排放的，又有大氣中二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發性有機物經過反應形成的二次污染物，兩方面約各佔50%。這幾乎涉及到工業生産、交通運輸、居民生活、城市管理等方方面面。我國以煤炭為主的能源消耗已居世界第一位，機動車是全球增長最快的國家，尾氣排放成為城市大氣污染的重要來源。要控制PM2.5和臭氧污染，切實改善城市空氣質量，任務十分艱巨。為此，建議以修改發佈新的《環境空氣質量標準》為契機，參照國際經驗並根據國情，制定實施“國家清潔空氣行動計劃”。

　　一、在中長期科技發展規劃中設立大氣污染防治專項。PM2.5知情容易，治理難。發佈與國際接軌的新標準，開展PM2.5的監測，及時公佈數據，只要下定決心，還是容易做到的，但要使空氣質量達標，卻是極其困難的。如長期不達標，社會反應會更加強烈。這方面的科學研究非常薄弱，急需國家設立“區域大氣污染防治科技專項”，針對區域複合污染協同控制技術開展系統研究，為制定實施“國家清潔空氣行動計劃”提供科技支撐。

　　二、依法利用更嚴格的空氣質量標準倒逼經濟綠色轉型。《大氣污染防治法》規定，未達到大氣環境質量標準的城市，當地政府可採取更加嚴格的措施限期達標。強制限期達到新標準，可起到牽一髮動全身的效果。各級政府應以此為契機，加快推進經濟發展方式轉變，優化産業佈局，提高環境準入門檻，加大落後産能淘汰力度；加快調整能源結構，大力發展清潔能源，推進煤炭清潔高效利用，在城區大幅度減少直至禁止煤炭直接燃用，採取政策鼓勵使用天然氣和電能，在污染突出地區實行煤炭消費總量控制；狠抓節能減排不放鬆，提高能源利用效率。

    三、強化機動車排放控制，加快發展公共交通系統。加快實施更嚴格的機動車排放標準和淘汰污染嚴重的黃標車；國有大型石化企業要抓緊生産符合標準的車用燃油。大中城市要加快建設方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通體系，以及電動汽車的研發和推廣；重視步行和自行車道路系統建設，便利人們選擇健康環保的出行方式。

　　四、完善大氣污染物總量減排體系，推進區域大氣污染聯防聯控。PM2.5等污染物在空氣中停留時間長，可遠距離輸送，應借鑒北京奧運會、上海世博會的成功經驗，積極推進區域大氣污染聯防聯控，建立以區域為單元統一規劃、統一監測、統一評估的工作機制。編制大氣污染源排放動態清單，確定主要污染物總量減排目標，採取多種污染源、多種污染物綜合協同控制措施。

　　五、實行環境信息公開，推動公眾參與。群眾維護健康、改善環境的強烈願望是環保工作最強的原動力，群眾的支持和參與又是政府採取各項措施的重要社會基礎。為此環境信息公開透明至關重要。同時要大力普及環境科學知識，使公眾能科學看待環境問題，理性參與環境政策制定和執行監督。各類媒體要加強宣傳引導，曝光環境違法行為。