中國網絡電視臺消息：全國政協十一屆五次會議于3月9日上午9時在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。

    十一屆全國政協副主席 萬鋼宣佈大會開始。大會的執行主席是王剛、帕巴拉格列朗傑、白立忱、李兆焯、黃孟復、萬鋼、厲無畏和羅富和。出席今天大會的還有中共中央政治局委員、國務院副總理張德江同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志。政協十一屆第五次會議大會發言一共安排三場，9日上午會議的議程是進行第一場大會發言，共有16位委員發言。第一位發言的委員是劉克崮委員。

　　[全國政協人口資源環境委員會主任、國家人口和計劃生育委員會原主任、黨組成員 張維慶]各位委員，我代表人口資源環境委員會發言，題目是《加快推進資源型地區經濟轉型發展》。

    推動資源型地區經濟轉型是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，事關加快經濟發展方式轉變的全局。全國政協人口資源環境委員會在王剛副主席、張梅穎副主席帶領下，分別赴內蒙古、山西進行了調研。我們認為，我國資源型地區再也不能走高強度消耗能源資源、破壞生態環境的粗放式發展老路，國家把山西省作為資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，對於推動全國資源型地區經濟發展方式轉變，真正實行科學發展具有重要示範意義。

    長期以來，資源型地區為國家經濟建設作出了巨大犧牲和貢獻。以山西為例，作為典型的資源型省份和全國重要的能源基地，建國以來，累計生産原煤120億噸，其中外調出省90多億噸，分別佔全國的1/4和4/5。同時，也陷入了因資源而興、因資源而困的“資源詛咒”怪圈，轉型發展面臨諸多問題和困難。

    一、對資源型産業高度依賴、産業發展極不平衡。長期以來，山西、內蒙古等地“一煤獨大”的單一産業結構不斷強化。山西煤、焦、冶、電四大傳統産業對全省經濟增長的貢獻率超過了85%。新興産業比重小，三次産業發展不平衡、不協調問題十分突出。

    二、外延擴張、粗放發展，過度開採，資源環境代價巨大。山西長時間、大規模、高強度粗放式的煤炭開採，造成環境損失近萬億元，地表塌陷面積佔全省總面積的1/8，單位GDP能耗、單位面積二氧化硫、化學需氧量負荷遠遠高於全國平均水平，二氧化碳排放強度居全國首位，環境容量處於超負荷狀態。

    三、體制機制不活，發展動力不足。長期以來，在資源紅利的誘導下，傳統産業過度擴張，像“抽水機”一樣吸納了大量的資金、技術、人才等經濟要素向煤及相關産業匯聚，造成了對其他産業的“擠出”效應，導致非煤經濟增長缺乏動力和競爭力。

    四、經濟社會發展不均衡，民生欠賬多。資源型産業吸納就業的能力弱，就業矛盾在産煤地區尤其突出。壟斷集團的高額利潤與礦工、農民的收入形成反差，引起群眾不滿。山西省農村居民人均純收入只是全國平均水平的79%，相對於豐富的資源來説是“富饒的貧困”。

    近年來，山西等地高度重視資源型地區轉型發展，特別是國務院同意設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”以來，試點工作開局良好。

    我們建議在“十二五”期間，以辦好綜改試驗區為突破口，切實加大力度，集中解決全國資源型地區轉型問題。

    一、進一步解放思想，深化改革，破除體制性、機制性障礙。充分調動中央和地方兩個積極性，中央“簡政放權”，進一步鞏固資源型城市轉型成果，加大體制改革力度，增強內在活力和動力。推進煤炭、電力體制改革，加快煤炭、電力企業聯合重組，建立健全市場化機制，實現煤炭生産和消費的良性循環。

    二、促進區域融合，合理制定規劃。區域經濟融合是促進資源型地區實現經濟轉型的重要途徑。建議由國家主管部門&&，制定涵蓋山西在內的環渤海經濟區綜合規劃；加快京津冀晉區域經濟融合所需的交通、能源、通訊等基礎設施建設，打造區域一體化城市群，並選擇重點區域實行類似天津濱海新區的開放政策。

    三、國家應實行適應資源型經濟轉型的財稅政策。應著力在資源型地區先行試點煤炭資源稅改革，實行從價定率徵收。應著力對資源型地區擴大生態環境轉移支付補助範圍，對水源涵養區與生態保護區比照享受國家重點生態功能區轉移支付政策。加大對社會保障、基礎教育、公共衛生等民生項目的轉移支付力度。

    四、國家應賦予資源型省份一定的金融創新先行先試權。建議將直接融資産品向重點資源型省傾斜，支持山西等地優先發展金融市場體系，提高中短期票據、中小企業集合債券、超短期票據等融資工具發行主體覆蓋面；支持企業轉型發展和新興産業發展。