3月8日,出席十一屆全國人大五次會議的全國人大代表在人民大會堂聽取了全國人大常委會副委員長王兆國所作的刑事訴訟法修正案草案的説明。而這一草案是去年12月舉行的全國人大常委會會議決定提請本次大會審議的，修改刑事訴訟法是本屆全國人大常委會立法工作的一個重點。

　　縱觀一年來全國人大常委會立法工作，突出保障和改善民生主線，多部法律的制定、修改切中社會熱點，關乎民眾切身權益。

　　全國人大常委會法工委負責人在接受記者採訪時表示，中國特色社會主義法律體系的形成，標誌著我國立法工作站在了一個新的起點上。一年來，全國人大常委會全面把握新形勢新任務對立法工作提出的新挑戰新要求，深入推進科學立法民主立法，不斷提高立法質量，先後審議24件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議的4件。

　　立法更加注重民生與民聲

　　修改後的個人所得稅法開始施行、刑訴法修正案草案與民訴法修正案草案公開徵求意見……隨著中國特色社會主義法律體系如期形成，2011年中國開始步入法律修改與完善的新階段。專家認為中國立法與修法更加注重民生問題與傾聽民意，呼籲法律醞釀修改階段應允許更多的利益博弈，讓不同的聲音在審議階段得到表達，以利立法機關傾聽更多民意，促進公平公正。

　　去年4月，道路交通安全法修正案草案被提交全國人大常委會表決通過。修正案規定醉酒駕駛機動車的吊銷駕照，依法追究刑事責任，5年之內不得重新取得駕照。

　　去年6月，全國人大常委會審議並表決通過行政強制法。該法從1999年開始醞釀製定到出臺，歷時12年，法律對限制公民人身自由行政強制措施的實施做出詳細規定，旨在避免權力濫用。

　　去年8月，刑事訴訟法修正案草案面向社會徵求意見，該法時隔15年後再次迎來大修，草案將尊重和保障人權入法、規定不得強迫任何人證實自己有罪等內容備受關注。

　　去年10月，民事訴訟法修正案草案被提請全國人大常委會審議，完善當事人舉證制度，設立小額訴訟制度，加大懲處“老賴”力度，執行通知不再“通風報信”等內容成為看點。同月，全國人大常委會首次審議精神衛生法草案。草案圍繞送、診、治三個環節以及精神障礙的復診、鑒定和監督、評估等問題作出規定。草案規定精神障礙患者住院治療實行自願原則，故意將非精神障礙患者作為精神障礙患者送入醫療機構構成犯罪的，將被追刑責。

　　去年12月，預算法修正案草案被提請全國人大常委會審議。這部法律草案積極回應社會關切，增加了“各級政府的全部收入和支出都應當納入預算”、“轉移支付以一般性轉移支付為主”等許多新的制度性規定，進一步增強了預算的科學性、完整性、操作性，較現行法有許多新的突破。同月，全國人大常委會會議審議並表決通過關於修改職業病防治法的決定。修改後的職業病防治法明確了政府部門在職業病防治方面的職責，強化了用人單位的責任，進一步加強對勞動者權益的保護。

　　中國社科院法學所所長李林表示，中國現階段的立法與修法應該更加注重“民主為主、兼顧效率”，過度注重效率會影響到社會群體對法律草案不同意見的表達，如果有些意見在立法修法階段得不到反映，其潛在矛盾遲早會在法律執行階段體現出來。與此同時，法律法規的清理應當制度化、常態化。

　　個稅法修改擴大公民對立法的有序參與

　　“綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見，經過常委會組成人員充分審議，將個稅起徵點從3000元調整到3500元，這是科學立法、民主立法的又一實踐。” 全國人大常委會法工委負責人説。

　　去年4月，個人所得稅法修正案草案初次提請審議，擬將個稅起徵點從2000元提高至3000元。修改個人所得稅法，是合理調整收入分配關係的重大舉措，涉及人民群眾切身利益，社會方方面面廣泛關注。去年4月25日，草案經一審後，全國人大常委會辦公廳將草案全文公佈，向社會公開徵求意見。在一個月時間內，共收集到237684條意見。同時，書面徵求了各地方、中央有關部門和部分企業、高等院校、研究機構的意見，還專門召開座談會直接聽取專家和公眾代表的意見。在匯總分析的基礎上，立法機關將這些意見“原汁原味”地向公眾進行了反饋。

　　在徵集到的意見中，總的來看，社會各界對修改個人所得稅法普遍表示贊成，認為體現了中央保障和改善民生的精神，同時也對草案提出一些修改意見和建議。許多公眾期待二審稿能將起徵點進一步提高。去年6月27日再次提請全國人大常委會會議審議的個稅法修正案草案二審稿，維持了3000元的起徵點，將第一級稅率由5%修改為3%，以進一步降低納稅人中中低收入人群的稅負。

　　在全國人大常委會組成人員分組對草案二審時，大體有三種意見：一種意見認為，方案已經綜合考慮了公眾的意見以及目前我國的稅收狀況、基本國情，比較合理，贊成按3000元起徵點的方案進行表決。另一種意見認為，起徵點定為3000元未充分考慮公眾的意見。還有一種意見認為，既然目前沒有形成一致的意見，建議經過進一步調研，到下次會議審議後再表決。

　　常委會組成人員對各方面意見進行了充分研究，對公眾進一步提高個稅起徵點的強烈呼聲進行了深入論證，對草案中的有關規定進行了認真修改。去年6月30日提交表決的個稅法修正案草案將起徵點提高至3500元。

　　全國人大常委會委員長吳邦國在此次常委會會議閉幕講話時表示，在這次會議上，我們本著認真負責的態度，綜合考慮各方面意見，積極與國務院溝通協調，經過充分審議、反復研究，對草案作了進一步修改。

　　因為充分反映了各方面的意見，關於修改個稅法的決定順利通過：134票贊成、6票反對、11票棄權。個稅起徵點從2000元提高到3500元，使我國繳納個人所得稅人數減少約6000萬人，提高起徵點和調整工薪所得稅率級距後國家財政一年將減收約1440億元。

　　全國人大常委會法工委負責人表示，一年來全國人大常委會在積極推進科學立法、民主立法方面邁出新步伐。立法過程中注意充分尊重人大代表的主體地位。起草法律草案時，徵求並認真研究提出議案的全國人大代表的意見和建議，邀請調研地的各級人大代表參加座談。在起草和修改法律過程中，不斷改進調查研究方式，力求客觀、準確、全面了解情況；注重立法工作的“前伸後延”。開展立法項目的立法前論證工作，從立項源頭上對立法質量把關。開展立法後評估工作，對現行法律規定的科學性進行評價，為修改相關法律提供依據。

　　促進法律體系的科學和諧統一

　　在總結全國人大及其常委會一年來的立法特點時，全國人大常委會法工委負責人歸納為這樣幾方面：

　　——把修改完善現有法律放到立法工作的重要位置。一年來，全國人大常委會共審議並表決通過了9件法律，其中有8件涉及的是對現有法律的修改完善，佔到審議總數的近88.9%，充分説明法律體系形成後法律的修改完善工作任務更加繁重。

　　——更加突出保障和改善民生立法。全國人大常委會在立法過程中，注重通過具體的制度設計，保護廣大人民群眾的合法權益，保障和改善民生。

　　——適應經濟社會發展的要求，注重發揮法律對改革發展穩定的引領作用。

　　——適應保障法律有效實施的要求，促進法律體系的科學和諧統一。在制定和修改法律的過程中，更加注重法律的針對性和可操作性。通過及時修改相關法律保證法律之間相銜接，維護國家的法制統一。