去年全國各地開工建設了1000萬套保障性住房，2012年國家又提出保障房開工建設700萬套以上的目標。在建規模達到歷史最大水平的同時，保障房該如何分配？怎麼管理？一系列問題接踵而至。本報聯合騰訊網所徵集的網友最關注民生話題顯示，保障房問題和樓市調控問題一樣備受關注。巧的是，昨天下午，全國政協的專題發佈會談的就是保障房，幾位全國政協委員集體接受記者採訪談保障房問題時幾乎均表現出對保障房“只租不售”的贊成，劉克崮委員則提出要對高檔房徵“享受稅”來建保障房。 本報特派記者 劉璞 石小磊 仇惠棟

　　李稻葵：保障房主要應面向“夾心層”

　　（清華大學經濟管理學院金融系主任）

　　限購令是“退燒藥”，保障房才是“解毒劑”

　　“如果説去年2月份以來出臺的各種各樣的限購令，這是對房地産市場的‘退燒藥’的話，保障房的制度建設恐怕是房地産目前問題的‘解毒劑’。”之所以持這樣一種觀點，李稻葵是從財政和供求兩個角度來分析的：第一，可以通過保障房出租的收入取代政府出讓土地獲得的“塊錢”，解決地方政府的土地財政問題；第二，解決了“夾心層”的住房問題，就少了大量涌入樓市的購房生力軍，也緩解了商品房的供需矛盾。尤其是土地財政這一塊，他認為，保障房是各級地方政府的資産，如果建得好、管理得好的話，它可以成為各級政府長期持有的，為各級政府的公共財政提供堅實基礎的一個財政收入來源，成為政府的公共財政基礎，而不用再去賣地。

　　保障對象應偏向“夾心層”而非福利層

　　與目前大部分地方的保障房供應對象還以低收入人群為主的現實相不同的是，在李稻葵看來，保障房的主要保障對象應當是“夾心層”，比如剛剛工作的年輕人。鋻於大中城市人均收入水平的增長水平有廣闊空間，李稻葵還建議保障房租金可以根據保障房使用者的收入水平、整體市場的發展情況適當提高，而與之相適應的是，保障房的建設標準也應當相應提高。

　　李稻葵説，高等院校的年輕教師就屬於“夾心層”，至少在北京中關村那一帶就買不起房子，他還建議政府把保障房向城市所要發展的重點行業傾斜。北京市有高科技、教育、文化創意行業，可以適當給這些行業分配一點面對“夾心層”的保障性住房。

　　集體土地試點建公租房,做好的話可成樣板

　　針對北京唐家嶺試點在集體土地上建公租房，李稻葵認為這件事情做好的話，為其他地區多創造了一個樣板。因為集體土地不用經過拍賣的形式，土地的成本是零，那麼以後的收入相當於今天的建設成本而言是能夠有投資回報的。不過，他也指出，這樣的試點最重要的就是收益權要講清楚，未來的房租歸誰，集體佔多少、地方政府佔多少、投資者佔多少；二是管理方面一定要社會化、市場化，可以引入社會招標的形式，通過招標形式引入一些公司運作的機構，來搞物業管理、日常房租的收費等等方面的管理。

　　劉克崮：現在“經適房”的概念不清

　　（國家開發銀行原副行長、中國國際經濟交流中心學術委員會副主任）

　　建議將保障房分成4個檔次

　　劉克崮在現場拿出一張圖表，他建議，保障房應分為四檔，分別是低保房、廉租房、貧租房、平價房。低保房對應最低收入的5%人群；在低保戶之上對應的是廉租房，再往上的為貧租房，之前這三檔構成“公租房”，解決低收入人的大部分；第四檔稱為“平價房”，對應的是低收入和中低收入邊緣上一部分人，與現在的兩限房比較相似，在流通上是要控制的。而這四檔住房應覆蓋最低收入的20%人群和中低收入的20%人群，即收入結構中處於下面40%的人群。

　　保障房不應當出售産權

　　劉克崮進一步解析他的構思，並指出，自己所説的前三檔都是“公租房”類型，只租不售。“不要説居者有其房，不是‘有’，因為房子不是你的，但是你可以住。應該叫‘住有所屋’，概念要調整。”他認為，保障房制度在設計時就應當講清楚怎麼分配、怎麼流通、怎麼管理，“不能把一個低價房買到手再討論它是否應該賣、幾年後應該賣，這不可以。”“只租不賣就可以避免産生暴力、避免産生大的腐敗，因為租是比較均衡的。”

　　建議各地設立基本住房保障局

　　他還建議，為了推進這項工作，各個政府部門要明確建立有權威、有地位的政府管理機構，建議國家建立國務院直屬的國家居民基本住房保障總局，各省市設立本地本省的居民基本住房保障局，專門負責管理，要調查每一個居民的需求，要用IT系統把這些需求建立起來，“你的需求是什麼，你現在的房子是什麼，要把這些事弄得清清楚楚，幹的時候就清清楚楚，大家心裏就會踏踏實實。”

　　現有“經適房”的概念不清

　　一個很實際的問題是，不少人不夠申請廉租房的資格，他只能申購經適房，但是讓他們貸款買經適房是很難的事。對此，劉克崮指出，這其實也反映出我們的住房保障體系設計不清晰，尤其是“經適房”的概念不清，“什麼叫經濟適用？它應該對誰？它的面積、成本在哪個檔次上，它對的是最低保的人，還是對很低收入的人，還是中偏低的人，還是中偏低裏略高、略低一點的，我認為是不清楚的。”他認為，像上述不夠廉租房，買不起房，也達不到銀行放貸標準的人，就是“夾心層”，“在我的設計裏他就應該去貧租房”。

　　我省每一套保障房的分配都將在網上可以查到

　　我省的保障性住房進展如何？如何確保分配的公正公平？江蘇會否實踐保障房“只租不售”？全國政協委員、江蘇省住房與城鄉建設廳廳長周嵐昨日接受本報記者專訪時透露，今年我省將建成全省聯網的保障性住房分配過程的網上公示信息系統，讓公眾能夠查到每一套保障性住房的分配情況，確保這一民心工程的公平公正。

　　回應“只租不售”建議

　　根據國家政策框架鼓勵提供多層次的保障房

　　記者：在保障性住房的保障品種上，有一些專家建議少建經適房多建廉租房，你怎麼看待這個問題？

　　周嵐：在保障房的建設上，我們堅持在國家制度框架下體現江蘇省情，鼓勵各市縣進行創新，關於保障性住房的提供品種，學術界有多種討論，我認為在大力解決住房保障問題的現階段，應該鼓勵多措並舉，不要簡單否定任何一種有利於老百姓安居的積極實踐。不管是哪個品種，廉租房、公租房、經適房、限價商品房，包括棚戶區改造的安置用房，只要對老百姓安居問題的解決有好處，都可以因地制宜、積極推進。

　　保障性住房的品種，要針對人群的不同而定。廉租房的制度設計，江蘇是針對低收入住房困難家庭的，這是一個完全應該得到社會保障支持的人群，經濟適用房是用來解決中等偏下收入的住房困難家庭。對於低收入和中等收入偏下的住房困難家庭，一定要進行嚴格的界定和審核。而新就業的夾心層人群，他們從收入水平上並不差，他們只是剛踏上社會，在購買産權房前有一個過渡期。對這樣的人群，需要提供的是公共租賃住房。

　　回應保障房分配公平

　　保障性住房的分配將可全省聯網查詢

　　記者：大規模的保障性住房建好後，如何進行分配才能真正體現公平公正？

　　周嵐：去年我省建了一個保障性安居工程建設的全省聯網平臺，對全省45萬套保障性住房建在哪、是什麼類型、規劃圖怎麼樣、平面圖怎麼樣、進度情況怎麼樣都放在網上，供市民查詢。各市負責維護數據，老百姓能實時查看。

　　今年我們要推進保障性住房分配過程的全省聯網公示，保障性住房的分配是市縣政府來做，省住建廳搭建一個公共平臺，把全省的保障房的房源、保障對象資料、分配審核過程、公示期，以及如有舉報的查實情況等內容全部網上公佈，讓每個老百姓都能足不出戶查詢、監督。我們正抓緊做這個系統，希望越快越好，在今年能夠完成與公眾見面。我省的保障房建設規模很大，接下來分配環節也是面廣量大，需要讓公眾全過程參與監督，確保這一過程的規範有序、公正公平。

　　回應房産稅試點

　　江蘇目前還沒有被納入擴大試點計劃

　　記者：財政部長謝旭人此前表示，今年要推進房地産稅的進一步試點，請問江蘇是否會納入試點。

　　周嵐：國家對江蘇的房地産調控要求，我們會確保不折不扣地全面落地，目前，江蘇還沒有被納入房地産稅擴大試點的計劃。

　　房地産調控的目標，並不是市場的大起大落，而是希望房地産市場健康平穩發展。對於不同的需求應該區別對待，首購房應該鼓勵，改善型需求應該允許，對投資需求要控制在少量的份額。而對於投機需求要堅決抑制。相信隨著保障性住房體系的建立，這一差別化的政策應該會更加立體、豐富。