昨天是北京團開放日，北京市市委書記劉淇（左）市長郭金龍（右）回答記者提問。

    全國人大北京代表團昨天召開團體會議，審議政府工作報告。

    “攻堅克難”“以更大決心和勇氣”“破解發展難題”……這些出現在政府工作報告中的詞組，均圍繞一個主題深化改革。其中，關於“以更大的決心和勇氣繼續推進經濟體制政治體制等多項改革，破解發展難題”的論述引人關注。溫家寶總理在政府工作報告中態度鮮明：改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。

    對於如何進行改革，北京團代表在審議工作報告時提出許多建設性的建議。其中，全國人大代表北京市社工委書記宋貴倫提出，現階段應突出社會體制改革的任務，在針對流動人口管理方面應打破戶籍地區身份的限制，實現全覆蓋的社會保障。

    關注社會體制改革

    “中國改革發展已經進入以社會體制發展為重要內容的階段，需要進行利益格局的調整。”

    >>現狀

    體制難適應人口流動新情況

    政府工作報告對2012年加強和創新社會管理工作進行了部署，但是尚未明確提及社會體制改革的相關內容。對此，宋貴倫建議把社會體制改革和經濟體制改革及政治體制改革一起推進，要加強社會體制改革的相關內容。

    宋貴倫認為，中國改革發展已經進入了以社會體制發展為重要內容的階段，需要進行利益格局的調整。大量單位人變成社會人，人員流動人戶分離農民進城實體社會結構發生變化，虛擬社會越來越活躍複雜，原有體制已經不適應現代社會的新需求，社會體制亟待改革。

    “從管理體制來説，中國社會體制改革的最重大問題是如何適應人口流動的新情況，”宋貴倫解釋稱，“過去人是單位人，是村裏人，見面問你是哪個村的哪個單位的。”而現在人口流動人戶分離的情況非常普遍，許多老制度尤其是戶籍制度，已嚴重束縛了社會管理的工作。

    以北京而言，北京現在一半以上是流動人口，有的區縣非戶籍人口已經出現嚴重倒挂。在這種情況下，社會管理體系本身不調整不改革就很難適應新的需求。

    >>建言

    儘快打破區域戶籍人群分類

    宋貴倫提出，在社會管理方面，兩大問題亟須破解流動人口服務管理及虛擬社會服務管理。

    針對實有人口的管理，宋貴倫稱，要儘快實施居住證制度，使包括流動人口在內的實有人口可以實現“以證管人”，實現服務到位。

    同時，要儘快建立打破區域戶籍人群分類的全覆蓋的社會保障體系即全國城鄉一體化全覆蓋的保障體系。

    宋貴倫提出，社會保障是實現社會服務管理的重要內容，目前的現狀是，在社會保障方面各省搞各省的，各省內城鄉標準也不統一。雖然北京在社會保障方面實現了城鄉統一，但是外來人口到北京以後，因為北京與外省市的標準不一，也存在很大的服務管理問題。

    針對虛擬社會管理問題，宋貴倫表示亟須營造文明誠信的網上社會環境，為發表言論創造一個廣闊的空間。目前，北京市實現了網絡實名制的管理，但還有許多難題需破解。

    建議綜治委從政法系統分離

    宋貴倫介紹，去年，市政府拿出了全國第一個省部級的社會建設規劃，全面部署了今後五年的規劃。規劃對於社會建設領域多個方面的內容作了系統的規劃和部署，其中，明確將探索建立流動人口動態信息與服務管理聯動機制，建立健全青年流動人口服務管理機制，為其在京創業和工作生活創造良好環境。

    “實際上各個部門都有社會建設的任務。”宋貴倫表示，社會建設牽扯到六大體系，包括社會管理服務等方面。

    基於此，宋貴倫建議，將中央社會管理綜合治理委員會及其辦公室，從政法系統分離出來，並在此基礎上設立社會建設的綜合協調機構。他表示，目前，政府部門履行全面職能受到一定的限制，社會建設需要有一個統籌性質的機構來系統領導。

    >>縱覽

    社會改革與政經改革不可分

    宋貴倫説，最近有專家提出，中國改革要分三步走。經濟體制改革進行了30年後，應當把社會體制改革作為第二步，用10到20年的時間加強社會體制改革，第三步是加快政治體制改革，這樣的設計,有一定道理。

    社會體制改革是經濟體制改革的深化，跟政治體制改革密不可分，應該防止那種認為政治體制改革停滯不前或者沒有改革的觀點。

    實際上，我國改革的特點是重點突破全面推進，經濟體制改革政治體制改革都是全面的改革，過去搞的政企分開，現在搞的政事分開政社分開，既是經濟體制改革，也是社會體制政治體制的改革。

    宋貴倫認為，隨著經濟體制改革和社會體制改革的到位，政治體制改革的問題就會越來越少。

    >>落點

    本市正準備實施居住證制度

    全國人大代表北京市發改委主任張工昨天介紹，目前，北京市正在加緊研究準備居住證制度的實施，一旦國家的政策有了明確要求以後，北京將結合中央要求和自身實際，加緊制定居住證制度。

    張工坦言，人口問題是城市化發展不可避免的，除了帶來一些管理壓力外，人口的涌入對城市服務産業發展勞動力補充等是起到積極作用的。“目前北京市人口已經達到2000萬，對城市的管理和運行承載帶來一定壓力。總理報告中提到中小城市戶籍放開，但對特大城市還是要進行認真研究”。

    此外，在居住證和新的戶籍制度沒有出來前，北京還將更多地關注人口的佈局。目前北京正在對中心城進行疏解，考慮通過産業新城公共服務發展引導人口向新城佈局。

    關注醫改

    “醫療改革經近些年的努力，從現在開始已經進入深水區。”

    統一培訓專科醫生

    “我們確實走到了這一步。”全國人大代表北京大學第三醫院骨科主任劉忠軍對於醫療領域的改革回答記者提問時表示，醫療改革經近些年的努力，從現在開始已經進入深水區，這也就意味著，醫改會發生更深刻的變化，需要探討解決更深層次的問題。“作為一個醫務工作者，我認為，難度依然很大”。

    劉忠軍稱，醫改應著手從一些根本性的問題方面做一些考慮。“比如一些基本制度的建立，從看病難看病貴的角度，其中一個表象因素是病人涌到大醫院，造成的就醫困難。但背後有一個根本的因素，就是我國目前缺少完善的專科醫生培訓體系”。

    劉忠軍解釋稱，在發達國家包括我國港臺地區，專科醫生在畢業後不是馬上執業而是經過有標準有考核的系統培訓。如此一來，專科醫生無論執業在大醫院還是小醫院，醫學水平相對比較平衡。而國內現在的醫師資源很不平衡即與此有很大關係。

    因此，劉忠軍建議，現在就應該開始著手建立全國範圍內統一規範的專科醫師培訓體系，保障無論在邊遠地區，還是在一級二級三級的醫生都具有正式培訓資格。

    關注財改

    “讓國民通過自己的勞動能夠過上比較體面的生活。”

    初次分配注重勞動

    全國人大代表全國人大教科文衛委員會委員方新對財政體制改革提出三點建議。她認為，在初次分配中需要增加勞動的比重，“讓國民通過自己的勞動能夠過上比較體面的生活”。

    同時，要適度降低企業稅負。方新稱，企業綜合稅負較重，特別是中小型企業，勞動力成本上升，資金成本上升，稅負沒減，給企業發展造成困難，所以應該給企業尤其是給中小企業減稅。

    此外，方新提出，各級政府的事權和財權應該相適應相匹配，增加基層財力，對此需要認真研究中央財政和地方財政的關係。

    本版采寫本報記者孫乾圖片本報記者張斌