法是國之重器。縱觀人類社會發展史，舉凡強國必然是制度大國，當今世界的強國無不以其完備的法律制度作後盾。

　　隨著中國特色社會主義法律體系的形成，中國吸引世界的不光有經濟發展，更有日益健全的法制建設。

　　從擴大數量到提高質量，從有法可依到良法可依；在民主立法與科學立法之間找準平衡點，在“回頭看”和不斷清理中實現與時俱進……中國特色社會主義立法模式和立法道路正展現其獨特魅力和強大生命力。

　　問計於民、問法於民成為規定動作

　　2011年5月20日，15位社會公眾代表走進全國人大機關辦公樓，他們此行的目的只有一個：就個人所得稅法修正案草案與最高立法機關直接對話。

　　“我認為3000元的起徵點標準偏低，調整為4000元比較合理。” 湖北省黃石市華新水泥股份公司銷售員羅遠景開門見山，“在調整個稅起徵點的時候，應該對CPI的漲幅和工資增長情況具有充分的預期。當前3000元的起徵點未必就跟得上未來兩年的形勢。”

　　這15位社會公眾代表中既有産業工人，也有銀行職員、大學老師、政府公務員。而最高立法機關直面公眾代表並非首次。早在2005年9月，全國人大有關部門就修改個人所得稅法專門舉行立法聽證會，包括農民工在內的社會公眾代表實現了首次與最高立法機關“面對面”。

　　除了“面對面”交流，通過互聯網等媒體向社會廣泛徵集意見已經成為人大立法的“規定動作”。在此次個稅法修正案草案公開徵求意見時，通過網絡發表意見的公眾中有83%的人希望在原方案基礎上適當上調工薪所得減除費用標準。民意是立法的重要考量，正是出於對民意的尊重，全國人大常委會最終通過的個人所得稅法修正案，將個稅起徵點由一審時的3000元提高到3500元，並將第一級稅率由5%調整為3%。

　　同樣，《中華人民共和國車船稅法（草案）》的修改中，在徵求社會意見時，社會的呼聲尤其是各種反對的聲音引起了最高國家權力機關的高度重視，並對草案作了重要修改，既不增加廣大群眾稅負，又有利於促進節能減排，受到群眾的擁護。而車船稅法的修改，也被社會各界稱為“民主立法的典範”。

　　民有所呼，法有所應。在立法過程中，人大代表的意見被充分尊重，專家學者的意見被充分尊重，人民群眾的意見被充分尊重。中國立法的大門始終向公眾敞開。座談會、論證會、聽證會、草案公開徵求意見，立法機關通過多種形式集眾智、求共識。2008年以來，已經有30多部法律草案向社會公開，廣泛徵求人民群眾意見。今天，問計於民、問法於民已經成為中國立法的規定動作。

　　“逢立項必論證”成為重要原則

　　與民主立法並重，科學立法也是我國立法工作永恒的主題。

　　為提高立法的科學性，立法機關進行了許多探索。

　　哪些法該馬上立？哪些法可緩一緩？哪些法不該立？在編制五年立法規劃和年度立法工作計劃時，全國人大常委會都有一道必經程序——對立法項目進行評估論證。這一關過不了，後續工作無法開展。不僅是國家立法，今天，“逢立項必論證”已經成為地方立法工作遵循的一條重要原則。

　　國家立法項目從哪來？全國人大代表發揮著重要作用。人大代表生活在人民群眾中間，是立法工作的積極推動者和參與者。據介紹，在立法工作中，無論是論證和確定立法項目，還是起草和審議法律草案，立法機關都認真研究吸納代表議案提出的相關意見，並邀請相關全國人大代表參與立法工作。在法律草案的起草和修改過程中，代表的意見得到充分尊重。

　　兼聽則明。除了向社會公眾徵求意見，在一部新的法律草案提起審議以後，全國人大常委會都需要走一個必經程序：將法律草案發到各省、自治區、直轄市、較大市的人大常委會，請他們組織當地各界人士對法律草案提出意見。與此同時，草案還將發往所有國務院有關部門所屬機構和與法律內容有關的一些企事業單位、科研院所進行徵求意見。

　　不光請進來，更要走出去。深入基層、深入實際、深入群眾進行立法調研是立法工作的重要環節。比如2010年在修訂村委會組織法時，全國人大常委會調研的足跡遍及北京、遼寧、河北、山東、廣東、陜西等六個省市，調研範圍從省到市直至縣、鄉、村一線，200余位村幹部和村民成為最高立法機關求教的對象。正是有了這種腳沾泥土的調研，才使得這部法律的修訂得到廣大農民的擁護。

　　立法後評估逐步走向經常化、規範化

　　2011年6月，在十一屆全國人大常委會第二十一次會議上，一項新的議程引起各界關注：審議全國人大常委會法工委所做的《關於科學技術進步法有關制度立法後評估主要情況的報告》和《關於農業機械化促進法有關制度立法後評估主要情況的報告》。

　　立法後評估也被人們習慣性地稱為“法律回頭看”，通俗説法就是為法律做“體檢”。立法後評估是加強和改進立法工作、提高立法質量、保證法律有效實施的重要舉措。為實現評估目標，全國人大常委會法工委採用了專業評估機構的評估方法，包括文獻研究、問卷調查、實地調研、情況報告、實例分析等。目前，全國許多地方人大常委會都開展了立法後評估工作，而作為提高立法質量的重要環節，立法後評估將從試點逐步走向經常化、規範化。

　　雖然法律沒有規定有效期，但是，隨著實踐的發展，一些法律已明顯不適應經濟社會發展需要，有的法律規定之間不盡一致或不夠銜接，有的法律因配套法規的缺失而影響有效實施，名為有法可依，實為法律失效。對不符合社會實踐發展需要的法律及時進行手術，是立法工作的重要環節。2009年，全國人大常委會對現有法律進行一次集中清理，對59件法律的141個條文做出修改。

　　抓緊修改與經濟社會發展不相適應的法律，是完善中國特色社會主義法律體系的內在要求，也是立法工作的重要任務。2008年以來，除對個人所得稅法進行修改外，全國人大及其常委會還對刑法、可再生能源法、行政監察法、代表法、職業病防治法等法律進行了修訂，而已經或即將納入審議的刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律已經成為社會廣泛關注的話題。