變相賣編制賣掉的不止是政府公信力

廉政專家認為違規招聘事件頻發凸顯了編制管理的深層次問題

　　“本科一批二批5萬元，本科三批6萬元，專科8萬元。”這是河北省柏鄉縣對最近擬招錄的事業單位工作人員，按照不同學歷，要求他們交納的“公益贊助”金額。這條消息曝光後，不少人質疑此舉是變相出賣編制。對於“賣”編制的質疑，當地有關負責人予以否認。

　　2月11日，新華社報道了這一事件的最新消息。報道稱，柏鄉縣委、縣政府對柏鄉縣人力資源和社會保障局在事業單位招聘中擅自收費一事作出嚴肅處理，給予該局局長、事件主要責任人蘭彥廣行政記大過處分，給予該局副局長李建奎行政記過處分。違規收取的53名考生的291萬元已如數退回。

　　最近幾年，違規招聘事件經常見諸報端，中組部和人力社保部2011年先後兩次發文要求嚴查公開招聘違規事件，但仍然沒有遏制住此類事件的發生。2月12日，河南省廉政評價研究中心副主任胡楊博士在接受本報記者採訪時説:“在行政或事業單位招聘過程中，一些單位擅自增加名目，以達到讓特定人被招聘或者斂財的目的。這類事件的頻頻發生，凸顯了編制管理的深層次問題。”

　　編制是一種稀缺的公共資源

　　“哥挑的不是糞，是事業編制。”這句話在2010年成了網上最熱的流行語之一。當時，山東省濟南市城肥清運管理二處擬招聘5名有事業編制的掏糞工，結果有391名大學生應聘。有專家表示，事業編制除了工資較高外，更為重要的誘惑還在於其超高的職業穩定性以及超低的淘汰率。

　　武漢大學廉政研究中心研究員黃紅平告訴記者:“在就業競爭日益激烈的當今，對於許多人而言，事業單位是理想的去處，獲得事業單位編制就意味著擁有了衣食無憂的‘鐵飯碗’。這就為人事管理領域的權力尋租提供了生存空間與條件。”

　　雖然柏鄉縣招聘事件在最短的時間裏有了處理結果，但不容置疑的是，該縣“賣”編制事件再次給事業單位人事管理敲響了警鐘。胡楊表示，我國當前還沒有一部機構編制方面的正式法律。雖然各級政府出臺了相應的編制管理辦法，但對機構編制管理的內容、原則、責任等規定不夠明確具體，缺乏可操作性，這些都為編制管理腐敗提供了機會。

　　以編制換資金的做法涉嫌濫用公權力

　　胡楊認為，由於編制管理的法制化程度較低，一些單位出現了挪編、擠編、空編、混編、錯編等亂象，在這些亂象背後可能隱藏著某些腐敗。

　　有網友表示，如果求職贊助的背後是編制“變現”，那麼實際上就是把代表國家招聘的權力變現，以填滿個別小集體的腰包。以編制換資金的做法，已經涉嫌濫用公權力，是一種嚴重透支政府信用的行為。黃紅平認為，類似于柏鄉縣變相賣編制的行為，不僅會透支當地黨委和政府的公信力，而且會擾亂正常的人事管理秩序，為吏治腐敗推波助瀾。正如有網友所言，在柏鄉縣招聘事件中，大多數人通過考試後都乖乖掏了錢。這既説明當地政府部門摸準了這些人的心思，也反映了一些人對腐敗的忍受程度。

　　相較于去年的“蘿蔔招聘”事件，儘管變相賣編制在腐敗的生成機理、表現形態和直接危害等方面有所差異，但兩者作為人事管理領域的腐敗現象，都從本質上反映出當前人事編制管理中存在的問題。黃紅平認為，從類似事件發生的內在邏輯看，人事管理領域特別是基層人事招考的隨意性和非規範性是此類事件發生的根本原因。從外在環境看，監管的缺位、過於寬鬆的環境甚至腐敗亞文化的滲透是類似事件發生的重要原因。

　　建議將基層的人事招考權上提一級

　　受訪專家表示，一般來説，省級及省級以上的單位在人事招考中很少出問題，絕大多數人事管理領域的腐敗産生於縣鄉事業編制人員招錄工作中。因此，要遏制“編制腐敗”，應儘快研究和制定國家編制法，進一步建立健全各級行政和事業單位編制管理法律法規體系。

　　胡楊指出，還要建立編制管理的考核審計和問責制度，將編制管理納入幹部考核審計和審查範圍，加大編制管理責任追究力度，以及對“編制腐敗”的懲治力度。

　　鋻於基層人事招考的非規範性，為保證招聘管理工作在公開透明、公平公正的軌道上運行，黃紅平認為，在完善人事管理制度和強化制度執行的基礎上，當前最為主要的改進措施，是要將人事招考權，特別是基層事業編制人員招考與錄取工作的權限，由省市一級人力資源管理與組織部門收回。根據人崗匹配的原則，分類安排規範標準的招錄考試，嚴格執行招錄規定，做好監督與管理工作。

　　陽光是最好的防腐劑。胡楊指出，要治理編制管理領域的腐敗，歸根結底還是要加大編制管理信息的公開力度，建立健全編制管理和監督的社會參與機制，依靠社會參與和監督來預防“編制腐敗”的發生。另外，對發現的違反編制管理的腐敗案件要進行嚴肅查處，決不姑息，通過樹立反面典型，以儆效尤。