加強住房公積金的安全監管，已成為當務之急。（資料照片）

　　隨著住房公積金繳存覆蓋面可能進一步被強制擴大，以及用途的增加，對2011年年末餘額已高達2.1萬億的住房公積金的安全監管，已成為當務之急。

　　目前，住房和城鄉建設部已經部署相關工作，力爭在 2012年年底完成全國100個主要城市住房公積金賬戶的聯網監控，從而打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監管的傳統格局。與此同時，住建部已經厘定《住房公積金管理條例》(以下簡稱“條例”)修訂工作的時間表，要求在2013年6月前全部完成，並上報國務院法制辦。

　　在此之前，住建部已在著力推進40城市個人住房信息聯網工作，這項工作中所積累的經驗將被借鑒到100城市住房公積金聯網監控的工作當中。此外，住房公積金覆蓋面的擴大和用於保障性住房建設貸款支持，將隨著條例的修訂而最終實現“普遍化”。

　　公積金“百城監控”

　　2012年，將被住建部聯網監控的除了40個城市的個人住房信息，如果不出意外，恐怕還將包括100個主要城市的住房公積金賬戶。2月8日，住建部一位官員向記者證實，住建部部長姜偉新日前已經做出工作部署，要求進一步推進住房公積金運行監管系統建設，力爭2012年年末覆蓋到全國100個城市。“主要是為了確保全國住房公積金安全地運行，同時，對使用情況能有實時的了解。”他強調。

　　目前，該項工作由住建部公積金監管司負責主要落實。在2011年年末召開的全國住房和城鄉建設系統工作會議上，住建部高級官員已經向與會的各地方主要行政負責人通報過此事，並就工作進度與地方政府進行了溝通。多位與會的地方住房和城鄉建設廳官員也向記者證實，地方政府對住房公積金運行監管系統建設工作的推進十分配合。“這項工作在2011年就已經開展了，主要是技術準備工作，還形成了報告。”2月7日晚間，一位接近住建部的消息人士向記者表示，姜偉新在一次系統內部會議的講話也證實了這一説法。

　　在這次內部會議上，姜偉新將公積金監管系統建設列入住建部2011年主要工作進行總結。他表示，“(2011年住建部)加快了住房公積金監管系統建設。部裏已經完成了可研報告，在幾十個城市採集了住房公積金相關數據，其中資金賬戶監管功能可在今年年底實現。”在此之前，全國城鎮住房公積金的監管一直採用的是屬地政府監管的模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶餘額等由屬地人民政府負責監管。對於全局信息，地方人民政府以時間段為單位，將數據向中央政府的主管部門即住建部和中國人民銀行上報。

　　擴大覆蓋求“安全”

　　由於住房公積金運行監管系統建設工作目前尚在推進當中，對於包括100個主要城市構成名單在內的更多細節，前述住建部官員表示不便透露。不過，對於100個城市覆蓋全國主要房地産市場發達城市，他並未否認。記者了解到，在姜偉新明確2012年年底力爭完成住房公積金運行監管系統覆蓋100個城市之前，住房公積金繳存覆蓋面的全面擴大，在住建部內就已經成為主流意見，並取得了國務院的認可。在2011年接受全國人大專題詢問時，住建部分管住房保障和房地産工作的副部長齊驥就表示，住房公積金的覆蓋面“確實是一個問題”。

　　在住建部“擴大住房公積金覆蓋範圍”的意見得到國務院認可後，北京市政府率先提出了擴大住房公積金覆蓋面。北京市副市長陳剛在北京住房公積金管理委員會第十二次全體會議上提出要求，實現住房公積金由“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”的轉變。將進城務工人員等人群，納入住房公積金覆蓋範圍，從而達到全覆蓋。

　　住建部政策研究中心的一位學者向記者表示，北京擴大住房公積金覆蓋範圍的做法得到了住建部的認可，存在進一步推廣的可能性，但要視各地經濟發展程度的情況而定。“如果覆蓋面擴大成為一種趨勢，那麼住房公積金的總額就會進一步擴大，所以強化監管和安全使用就是十分重要的。”中國房地産學會會長陳國強向記者表示。

　　監管制度有待進一步細化

　　住建部數據顯示，至2011年年底，全國住房公積金餘額總計2.1萬億元人民幣。對於這一鉅額資金的用途和功能也多有寄望。除去國務院已經批准在29個城市試點的住房公積金支持保障房之外，新任證監會主席郭樹清在不同場合亦表示，社保基金、住房公積金等可進入資本市場投資增值。

　　也正因如此，對於住房公積金的用途及其安全性，住建部作為中央主管部門十分關注。2009年前後北京住房公積金管理中心朝陽分中心原主任劉毅腐敗案、雲南省麗江市住房公積金管理中心原主任王瓊英腐敗案，均與非法挪用住房公積金直接相關。“也正因如此，制度化的監管勢在必行。”中國房地産學會會長陳國強向記者表示。

　　目前，除去上述住房公積金運行監管系統建設工作的推進外，住建部還在抓緊進行《住房公積金管理條例》的修訂工作。按照姜偉新提出的要求，2013年6月前，“條例”的修訂工作要爭取完成，並上報國務院法制辦。目前，這項工作亦是由住建部公積金監管司&&進行。“修訂的內容包括三方面，一是住房公積金的用途和功能的調整；二是對覆蓋人群的重新梳理；三是對監管的制度化約束。據我所知，目前這項工作正在緊張進行當中。”2月7日，接近住建部的權威人士向記者表示。

　　記者了解到，目前較為確定的修訂內容是住房公積金的用途，即放開目前試點的住房公積金經批准貸款支持保障性住房建設。

　　2011年，住建部會同有關部門制定了試點項目貸款管理、財務管理等配套文件。截至2011年年底，已向50%的項目發放了貸款，其中重慶、哈爾濱、天津、大連、長春、昆明、無錫等城市已經按計劃實現全部放款。姜偉新對此曾表示，“經我部住房公積金督察員多次對試點城市的檢查，總體看試點工作進展良好。”因此，目前這一點在“修法”的過程中，已經基本沒有爭議。

　　此外，對於監管制度層面的內容，還有待進一步細化。記者了解到，目前住建部正在緊張進行抓緊制定住房公積金管理人員準入、績效考核和責任追究等監管配套制度。同時繼續加強推動逐步統一各地業務管理模式和操作流程、開通“12329”服務熱線，建立諮詢和投訴渠道。