公民出境：“安全網”如何編織？

　　——透視中國公民海外安全系列案件

    新華網北京2月6日電 日前，在與我國萬里之遙的蘇丹和埃及，連續發生了兩起中國工人遭劫持、扣留事件。截至2月6日，在埃及遭綁架的一批中國工人已經獲釋，但在蘇丹被劫持的中國工人安全仍令國人擔心。

    外交部領事司提供的最新數據顯示，2011年有關部門處理各類領事保護案件約3萬起。

    一面是喜慶祥和、萬家團圓的元宵佳節，一面是頻頻敲響的我國公民海外安全警鐘——在全球經濟一體化進程不斷加速的背景下，海外公民的安全問題已成為各國共同面對的難題。加緊編織海外“安全網”，儘快提高中國公民的海外風險意識，已是當務之急。

    風險加大：海外安全問題日益多元化

    改革開放的前30年，我國全部出國人數加起來只有28萬人次；而據外交部統計，僅2010年我國出境人員就突破6000萬人次。目前，有16000多家中國企業在海外發展，在海外負笈求學的中國留學生更是將近200萬人。

    打開外交部網站，“海外安全”欄目下，各類型的安全提醒及警示累計達千余條，涉及全球眾多國家與地區。

    “‘走出去’的人多了，發生安全問題的概率就大了。尤其像非洲、中東，地緣政治環境很複雜，各種各樣的社會矛盾、種族矛盾、族群衝突，都可能會把中國人‘捎帶’進去。”中國人民大學公共管理學院副教授王宏偉説。

    哪些國家和地區是相對“高危地帶”？中國人在海外應如何保障自身安全？近幾年，有關部門適時發佈中國人海外安全報告。2011年外交部正式開通中國領事服務網，為出境中國公民和機構提供“一站式”海外安全信息和領事服務，涉及國別信息、領事新聞、安全預警、應急電話等，預防性領事保護不斷加強。

    然而，隨著海外安全問題越來越多元化，我國公民遭遇的海外安全事件形態也趨於多樣化、複雜化，這幾乎是所有參與到全球經濟一體化進程中的國家遇到的共同挑戰。

    中國國際問題研究所副所長、研究員董漫遠説，近期的蘇丹、埃及事件，總體屬於傳統安全挑戰，即一些國家由於自身原因或政局動蕩，導致局部地區治安惡化、發生武裝衝突甚至是戰爭，進而給我國海外公民或者企業發展帶來威脅。

    與此同時，一些非傳統安全的因素如海盜、恐怖主義襲擊等，也開始頻頻威脅中國公民的人身財産安全。此外，疾病、自然災害等重大突發事故對我國公民的安全衝擊也越加頻繁。近年來，海地、智利以及日本發生的地震、海嘯等自然災害，都影響到我國公民在海外的生存和發展。

    和一些引人注目的“流血”類事件相比，中國公民在一些民事領域遭遇的“流淚”型安全事件也不容忽視。專家表示，受金融危機影響，部分國家經濟復蘇緩慢，採取了收緊移民政策、加強對外國人管控以及貿易保護主義措施，客觀上也對中國公民的生存發展環境形成某種擠壓，甚至導致矛盾和衝突的發生。

    深層大考：海外風險意識“軟肋”多

    領事保護是保障海外公民安全的核心。不容忽視的現實是，目前中國的領事保護工作資源相對有限，人員配備嚴重不足。隨著中國同國際聯絡的日益緊密，領保工作面臨新挑戰、愈發常態化。

    數據顯示，我駐外使領館中做領保工作的僅有600多人，按2010年出境6000萬人次計算，每名領事官員一年要面向10萬人提供可能需要的領事保護，而美國的比例是1：5000，日本大約1：1.2萬。

    公民海外安全意識存在一些“軟肋”，也是中國公民面臨海外風險不斷增加的原因，“走出去”需築好風險防控之墻。

    來自河南信陽的凡大志對此就有著切身之痛。2010年，他和同村100多名鄉親一起，前往利比亞務工。他們中的大多數人都是第一次出國，不僅對當地情況一無所知，連自己有沒有購買人身保險都不清楚。

    “以前就想多賺點錢，根本沒考慮那麼多；公司也沒搞安全教育，當地內戰發生後，我們大夥都是‘兩眼一抹黑’，好在國家找到了我們。”凡大志説。

    缺乏安全意識和法律意識，是“走出去”的企業和公眾必須消除的“軟肋”之一。中國社科院西亞非洲研究所非洲研究室主任賀文萍説，企業“走出去”，政府有關部門和企業都要對項目的可行性進行安全評估，要充分考慮到一旦出事要付出的安全成本。“作為企業海外負責人，是否足額購買海外派遣勞務人員的醫療和人身保險，是否與當地政府保持良好的合作關係，這些非常重要。”

    中國現代國際關係研究院研究員李偉表示，中國公民這兩年屢有遭遇恐怖襲擊的事情，其中相當一部分是可以不發生的，很多是由於公民沒有安全防範意識，沒有及時報警，捍衛自己的正當權益。

    需要消除的另一個“軟肋”，是部分企業的海外經營管理模式。作為國內海外工程量較大的建設企業，中建八局的黨委副書記于金偉認為，“走出去”企業的風險防控體系，要以員工生命高於一切為核心理念，員工出國前必須參加安全培訓。目前在海外發展的中國企業多是單打獨鬥，比如同處某個國家的能源項目，勢必涉及基建、交通物流、金融等多方面的項目；如果不同行業的中國企業形成一個整體走出去，就可以獲得更強的競爭優勢，也可形成應對突發事件的合力。”

    應民眾之所急：加緊編織“海外安全網”

    面對日益嚴峻的海外安全挑戰，多方聯動、加緊構建一張保護中國公民生命財産安全的“保護網”，已經成為擺在中國政府、企業和公眾面前的重大課題。

    “應民眾之所急”是領保工作的首要和關鍵。去年從利比亞撤出中國公民，是新中國成立以來最大規模的有組織撤離海外中國公民行動“海陸空總動員”，幾十個中國駐外使領館聯動，35860名中國公民撤出戰火紛飛的利比亞……這些撤離行動使中國公民在短時間內脫離險境，不僅體現了“外交為民，以人為本”的理念，也是“國家意志”和“國家能力”的結合。

    “中國政府設立的一整套海外公民保護的協調機制和應急機制，接受了一系列重大事件的考驗，建議將這些有效舉措及時上升到法律法規層面，推動領事保護專門立法的進程。”王宏偉説。

    專家同時表示，國內的《突發事件應對法》側重處理國內突發事件，亦應突出國際視野，把海外中國公民的安全保護，納入重大突發事件應急機制當中。

    在當前信息技術迅猛發展的當前，及時利用微博、QQ等新技術方式，也是搭建“海外安全網”的重要環節。中鐵十三局集團四公司黨委書記劉敏説，一些海外突發事件中，企業前後方之間通過微博、網絡等即時通訊工具實時聯絡，能有效保證信息溝通順暢，即時調整有關危機處理方案，“這些是寶貴的實踐經驗。”

    此外，還應當通過進企業、入校園方式，對出國務工人員和留學生這一龐大的群體進行安全防範教育，對於“走出去”的企業“不培訓就不派出”，幫助民眾提高自我保護和安全意識。

    “如果把出國比作游泳，那麼國家保護可以比作水情、天氣預報以及發生意外後的救護，但是要真正做到安全，還要靠自己學會游泳。”王宏偉説。