外交學院客座教授宋榮華

　　2011年 2月27日，在希臘克裏特島一家酒店外, 從利比亞撤離的中國公民排隊準備乘坐大巴前往機場。

　　2012國際展望

　　中國工人海外被綁再引發安保討論 本報專訪外交學院客座教授宋榮華

　　隨著中國經濟實力的增強，越來越多的中國人開始走出國門。中國外交部的數據表明，中國出境人員年均增長30%，2010年突破6000萬人次，2011年估計突破7500萬人次。然而，伴隨中國出境人員的猛增，中國人的海外安全成為一個新課題。

　　中國人在海外如何才能保護自身安全，如何規避風險？中國公民2012年出國應儘量避免前往哪些國家？本報記者採訪了外交學院客座教授宋榮華。宋榮華建議從國家、企業和個人層面“三管齊下”，切實加強海外中國公民的安全。

　　本報記者 李明波

　　新聞背景

　　2011海外保護

　　提升中國形象

　　2011年1-3月份重大突發事件接連不斷，西亞北非多國動蕩、日本核泄。埃及、利比亞、日本三起海外中國公民共撤離48000人，是過去30年撤離我海外人員總數的5倍。

　　2011年下半年發生多起中國漁船被抓扣事件以及中國船員在湄公河慘遭劫殺事件。2011年年底，中國遊客一家三口在羅馬遭劫殺，父親與2歲的女兒被槍殺，母親重傷。2012年剛進入1月，發生29名中國工人在蘇丹遭綁架事件。

　　難題：領保資源相對有限

　　宋榮華認為，目前中國的領事保護工作一個主要難題是：領保工作資源相對有限，尤其是人員配備嚴重不足。領保工作通常不是海陸空總動員的“大片”，而是非常具體瑣碎的“小事”。

　　他提到，我駐外使領館中做領保工作的僅有600多人，按2010年出境6000萬人次計算，每名領事官員一年要面向10萬人提供可能需要的領事保護，中國是1:10萬，美國是1:5000，日本大約1:1.2萬。

　　一位曾在東南亞工作的外交官説，做使館領保工作的只有他一人，他生活中有“三個不”，即“不敢生病、不好休假，不能關機”，任期內沒睡過安穩覺，沒休過放鬆的節假日。領保人員就是在這種精神高度緊張、體力過度透支的情況下，努力去完成日益繁重的領保任務。

　　對於如何開展海外中國人的安全保護，宋榮華提出了自己的建議：“三管齊下，政府、企業和公民個人都要充分履行自己的職責，其中最重要的是政府加大領事保護投入。”

　　政府：加大領事保護投入

　　在政府層面，宋榮華説，國家今後應加大領事保護的制度建設，加大投入，加強人員培訓，因為領事保護工作涉及法律、經濟、金融等多方面的工作，如果沒有專業知識，肯定無法完成領事保護工作。

　　宋榮華特別提到，國家保護公民的海外安全，必須要以強大的投入為基礎。他以利比亞撤僑為例，在利比亞撤離行動中，中國政府動用了大量資源，調派民航包機、軍機、貨輪、護衛艦，租用外航包機、外籍遊輪、大客車等，首次從海陸空三路實施全方位大規模撤離行動，順利將大約3.5萬多名受困人員安全撤出並轉運回國。利比亞撤僑壯舉的背後，正是中國政府巨大的開銷和投入。

　　宋榮華提醒説，未來類似利比亞撤僑的事件頻率會更多，規模會更大，尤其是在西亞北非區域正陷入持續動蕩的國際背景之下。

　　企業：要有緊急情況預案

　　在企業層面，宋榮華建議説，在海外的中國企業應結合企業實際，制訂完整、可操作性強、分層分級的海外安全風險防範工作規章制度，建立境外安全突發事件應急處置機制，制訂並逐步完善應急預案，層層落實，嚴格執行，加強對海外安全風險的識別、規避、處理、善後等全過程管理，全力打造海外安全風險防範的完整鏈條，實現海外項目安全管理的制度化和體系化。 他詳細提出了六點建議：

　　第一，堅持對境外項目承攬和機構設立進行風險評估審查，實行安全風險一票否決制，切實做到“不評估、不立項”。尤其對高風險國家和地區設立的機構、項目。

　　第二，針對境外機構所在地安全風險狀況，以“用得上、行得通、靠得住”為標準制訂企業境外安全突發事件應急預案，並定期組織員工就預案內容進行演練。

　　第三，充分利用安保公司、保險公司、仲介機構、國際組織等資源，通過參加保險、外包或成為SOS國際救援組織會員等方式，將海外安全風險防範工作交由專業權威機構負責實施和保障，接受24小時不間斷的安全援助。

　　第四，及時到項目或機構所在地駐外使領館報到登記，並接受使領館的指導和管理，與使領館建立固定聯絡渠道，積極配合使領館“走訪”工作。

　　第五，制訂派出人員行為守則，規範駐外人員行為方式，引導和督促員工樹立良好文明形象，遵守當地法律法規，尊重當地風俗習慣，與當地雇用員工和諧相處，出現矛盾摩擦冷靜處理、理性解決。

　　第六，企業要建立並不斷健全境外機構突發事件應急響應機制，境外機構一線負責人要不斷提高安全敏感性。境外安全形勢發生異常時，應及時向駐外使領館報告。

　　公民：遵守當地法律風俗

　　在個人層面，宋榮華説，保護海外公民安全是各國政府的難題，出境公民當中普遍存在一些現象。首先是對所在國政治、社會、法律、文化、習俗等情況不了解，比如到風險隱患較大的國家旅遊、投資或從事貿易活動；其次是對領事保護工作的職責範圍和程序不了解，有一些不合法、不合理的要求。

　　宋榮華還特別提醒，中國公民要認真了解當地法律，切勿因自身行為不當觸犯當地法律，出現類似“吻癱機場”那樣的事件。

　　宋榮華説，如果中國公民一旦在海外被搶、被盜、被騙或被打，應立即向當地警方報案，並要求其出具報警證明，以便日後辦理保險理賠、證件補發等手續。他同時提醒説，中國公民應清楚了解哪些事情是中國領事可為你做的，哪些是不能為你做的，不要提出一些不合理要求。

　　2012年海外安保

　　五大潛在“危險區”

　　外交學院客座教授宋榮華特別提醒指出，2012年海外有五大潛在的危險地區，中國人出國須謹慎選擇目的地。

　　蘇丹：南北分家混亂

　　去年南蘇丹以公投方式從蘇丹獨立，但南北蘇丹的局勢沒有因此獲得好轉。特別是達爾富爾地區、南科爾多凡州，都出現政府軍與反政府武裝的激烈交火。

　　宋榮華提醒説，蘇丹是中國石油的重要進口國，中國在上述地區有大量的工程建設人員和投資。今年蘇丹局勢可能進一步惡化，在蘇丹和南蘇丹的中資公司員工須高度警惕。

　　伊朗：西方國或動手

　　2012年，伊朗核問題似乎已到攤牌的地步。儘管美歐先後對伊朗的經濟命脈石油宣佈禁運，但被逼到墻角的伊朗政府卻表現出更強硬的態度。

　　宋榮華説，中國在伊朗的投資項目很多，工程技術人員也很多。為此，中國外交部和駐伊朗使館都已經做好了相應預案。

　　中亞五國：可能動蕩

　　中亞地區的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦五國的政治局勢一直不穩。宋榮華指出，中亞五國與西亞北非國家都有相似的特點，如政治強人長期在位、經濟一直未見起色等。去年由於西亞北非持續動蕩，今年難保不會在中亞地區翻版，畢竟這五國政局都存在隱患。

　　緬甸： 政局或失控

　　2011年緬甸忽然開始推出全面改革。宋榮華表示，中國歡迎緬甸邁出改革的步伐。但外界普遍擔心，改革後的緬甸是否會失控？從緬甸歷史上看，這樣的例子並非少見。

　　宋榮華還表示，如果一旦緬甸全面倒向美國，中國在緬甸的大量投資項目怎麼辦？如果再出現類似密松水電站被叫停的事件，中方必須早做準備。

　　巴基斯坦：軍政不明

　　2011年，巴基斯坦與美國的關係全面緊張，扎爾達裏政權出現不穩跡象。宋榮華提醒説，隨著阿富汗戰場情況的變化，“基地”等恐怖組織可能在巴基斯坦捲土重來，在巴基斯坦的中國公民必須提高警惕，避免前往人群密集的地區，高度防範恐怖主義襲擊。

　　小常識

　　海外安保“10不要”

　　對個人來説，宋榮華還介紹了一些小常識。

　　1.在國外住處不要給陌生人開門；

　　2.不要讓小孩告訴陌生人父母不在家；

　　3.出門時儘量不隨身攜帶貴重物品或大量現金，也不要在居住地存放大量現金；

　　4.不要在私家車的明處擺放貴重物品；

　　5.不要將文件、錢包、護照等重要物品放在易被利器劃開的塑料袋中；

　　6.不在黑暗處招呼出租車；不輕易讓陌生人搭乘您的車；

　　7.在公共場合要表現平靜，不要大聲説話，避免突出自己；

　　8.不要在公共場所參與他人的爭吵；不要在街上亂撿東西，以防被敲詐；

　　9.不要在黑市上換匯；如警察檢查您的護照等證件，應先請他出示證件，記下他的警牌號、警車號；

　　10.交罰款時不要當街交給警察，而要憑罰款單交到銀行等指定地點。