2012國際展望

　　中國工人海外被綁再引發安保討論 本報專訪外交學院客座教授宋榮華

　　隨著中國經濟實力的增強，越來越多的中國人開始走出國門。中國外交部的數據表明，中國出境人員年均增長30%，2010年突破6000萬人次，2011年估計突破7500萬人次。然而，伴隨中國出境人員的猛增，中國人的海外安全成為一個新課題。

　　中國人在海外如何才能保護自身安全，如何規避風險？中國公民2012年出國應儘量避免前往哪些國家？本報記者採訪了外交學院客座教授宋榮華。宋榮華建議從國家、企業和個人層面“三管齊下”，切實加強海外中國公民的安全。

　　新聞背景

　　2011海外保護 提升中國形象

　　2011年1-3月份重大突發事件接連不斷，西亞北非多國動蕩、日本核泄。埃及、利比亞、日本三起海外中國公民共撤離48000人，是過去30年撤離我海外人員總數的5倍。

　　2011年下半年發生多起中國漁船被抓扣事件以及中國船員在湄公河慘遭劫殺事件。2011年年底，中國遊客一家三口在羅馬遭劫殺，父親與2歲的女兒被槍殺，母親重傷。2012年剛進入1月，發生29名中國工人在蘇丹遭綁架事件。

　　難題：領保資源相對有限

　　宋榮華認為，目前中國的領事保護工作一個主要難題是：領保工作資源相對有限，尤其是人員配備嚴重不足。領保工作通常不是海陸空總動員的“大片”，而是非常具體瑣碎的“小事”。

　　他提到，我駐外使領館中做領保工作的僅有600多人，按2010年出境6000萬人次計算，每名領事官員一年要面向10萬人提供可能需要的領事保護，中國是1:10萬，美國是1:5000，日本大約1:1.2萬。

　　一位曾在東南亞工作的外交官説，做使館領保工作的只有他一人，他生活中有“三個不”，即“不敢生病、不好休假，不能關機”，任期內沒睡過安穩覺，沒休過放鬆的節假日。領保人員就是在這種精神高度緊張、體力過度透支的情況下，努力去完成日益繁重的領保任務。

　　對於如何開展海外中國人的安全保護，宋榮華提出了自己的建議：“三管齊下，政府、企業和公民個人都要充分履行自己的職責，其中最重要的是政府加大領事保護投入。”

　　政府：加大領事保護投入

　　在政府層面，宋榮華説，國家今後應加大領事保護的制度建設，加大投入，加強人員培訓，因為領事保護工作涉及法律、經濟、金融等多方面的工作，如果沒有專業知識，肯定無法完成領事保護工作。

　　宋榮華特別提到，國家保護公民的海外安全，必須要以強大的投入為基礎。他以利比亞撤僑為例，在利比亞撤離行動中，中國政府動用了大量資源，調派民航包機、軍機、貨輪、護衛艦，租用外航包機、外籍遊輪、大客車等，首次從海陸空三路實施全方位大規模撤離行動，順利將大約3.5萬多名受困人員安全撤出並轉運回國。利比亞撤僑壯舉的背後，正是中國政府巨大的開銷和投入。

　　宋榮華提醒説，未來類似利比亞撤僑的事件頻率會更多，規模會更大，尤其是在西亞北非區域正陷入持續動蕩的國際背景之下。