今年是工會送溫暖活動開展20週年和工會困難職工幫扶中心建設10週年。20年來，在黨委堅強領導、政府重視支持、社會各界關心幫助下，各級工會組織和廣大工會幹部堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，推動黨的全心全意依靠工人階級根本方針貫徹落實，積極開展送溫暖活動和困難職工幫扶工作，使送溫暖活動從小到大、困難職工幫扶中心由少至多，如涓涓細流，似春風化雨，把黨和政府的親切關懷送到職工群眾心坎上，充分發揮工會作為黨和政府聯絡職工群眾橋梁紐帶的重要作用，為推動科學發展、促進社會和諧作出積極貢獻，贏得了廣大職工的讚譽。

　　20世紀90年代初期，受經濟結構調整等因素的影響，一些國有、集體企業生産經營困難，下崗職工逐年增多；因停發、減發工資和離退休金，無法報銷醫藥費等問題，不少職工家庭生活陷入困境，企業自身無力解決，地方財政捉襟見肘。面對這種困難局面，全國總工會堅決貫徹落實黨中央重要指示精神，于1991年末作出在1992年元旦春節期間開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”送溫暖活動的決定，號召全國各級工會組織和廣大工會幹部，弘揚中華民族紓困解難、為國分憂的優良傳統，發揚工人階級團結友愛、甘苦與共的高尚精神，以受災地區和“雙停”、虧損企業為重點，以生活困難職工、離退休職工為主要對象，集中開展走訪慰問活動，把食品、衣物和現金等送到他們手上，緩解他們的生活困難，使他們實實在在地感受到黨和政府的關懷、社會主義大家庭的溫暖，有力地維護了改革發展穩定大局。

　　此後，全國總工會每年“兩節”期間都組織各級工會開展送溫暖活動，並於1994年作出決定，將一年一度的送溫暖活動拓展為送溫暖工程。1998年底，針對國有企業改革改制中出現的新情況，全國總工會進一步深化送溫暖工程，主動承擔起協助政府安排好下崗職工基本生活、幫助下崗職工再就業的職責。2002年1月，全國總工會在北京召開紀念送溫暖工程10週年座談會，江澤民同志親筆題詞“送溫暖工程”。同年，天津、昆明率先建立工會困難職工幫扶中心。當年9月，全國總工會總結推廣天津、昆明等地經驗，決定在全國200個大中城市建立工會困難職工幫扶中心。與此同時，全國總工會結合經濟社會發展變化和職工群眾面臨的突出問題，不斷豐富和發展送溫暖工程和幫扶工作，先後開展了幫助困難職工子女就學的“金秋助學”活動和困難職工家庭高校畢業生“陽光就業行動”。2004年，全國工會自上而下建立並開通“12351”職工維權熱線電話。針對農民工合法權益實現存在的問題，各級工會把農民工納入幫扶範圍，使得工會送溫暖和幫扶工作不斷取得新的成績，邁向新的高度。

　　工會送溫暖和幫扶工作始終受到黨中央的親切關懷、高度重視。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央強調指出，要進一步保障工人階級和廣大勞動群眾的經濟、政治、文化、社會權益，為促進社會和諧奠定堅實基礎。胡錦濤總書記等中央領導同志身體力行，&&深入基層，走訪慰問困難企業和困難職工，了解職工疾苦，傾聽職工呼聲。2006年以來，胡錦濤總書記先後四次視察工會困難職工幫扶中心，充分肯定工會幫扶工作是保障和改善民生的一項重要舉措，高度評價工會幫扶中心是一個創舉，要求把工會幫扶中心建設成為充滿愛心、充滿陽光的職工之家。2011年3月，習近平同志作出重要批示，對不斷健全送溫暖機制，推進工會幫扶工作實現常態化、長效化提出了明確要求。王兆國同志也多次對工會送溫暖和幫扶工作作出具體指導，要求把這項工作作為推動全面建設小康社會、實現人民群眾共同富裕的一項宏大事業堅持不懈地抓下去，在促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定中發揮更大作用。中央領導同志的一系列重要指示，蘊含著對廣大職工的深情關懷，凝結著對工會組織的殷切期待，為工會送溫暖和幫扶工作創新發展指明了前進方向。中央財政專門設立困難職工幫扶專項資金，為工會送溫暖和幫扶工作提供了有力的資金保障。各地黨委、政府在政策、資金等方面也給予了積極支持。

　　工會送溫暖和幫扶工作有力地保障了職工基本生活，推動了國有企業改制，維護了職工群眾利益，促進了改革深化和職工隊伍與社會和諧穩定。20年來，各級工會共籌集送溫暖資金400多億元，走訪困難企業163萬個（次），慰問困難職工家庭9757萬戶（次）。“十一五”期間，各級工會開展職工技能培訓1089萬人次，幫助661萬人實現就業。截至目前，全國共建立縣級以上工會困難職工幫扶中心3457個，鄉鎮（街道）、企業幫扶站點3萬多個，建立了上千家扶貧超市、愛心醫院、愛心藥店、愛心學校等。工會幫扶中心累計籌資近140億元，幫扶困難職工和農民工4000多萬人次。

　　回顧20年特別是近10年來的發展歷程，我們深深體會到，黨中央、國務院高度重視，始終把保障和改善民生作為重中之重，是做好工會送溫暖和幫扶工作的根本保證；黨委加強領導，政府大力支持，社會各界廣泛參與，是做好工會送溫暖和幫扶工作的重要基礎；各級工會組織和廣大工會幹部切實履行職責，全心全意為職工群眾特別是困難職工服務，是做好工會送溫暖和幫扶工作的關鍵環節；堅持與時俱進、開拓創新，建立健全長效機制，實現經常化、制度化、社會化，是做好工會送溫暖和幫扶工作的基本條件。

　　當前，我國進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要清醒地看到，我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生産之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。職工隊伍發展産生新的特點，利益實現面臨新情況新問題；部分職工在就業、收入、保障、住房、子女上學等方面還面臨著不少暫時困難。這些情況，對我們順應職工改善生産生活的新期盼、滿足職工日益多樣化的新需求，做好新形勢下職工群眾工作特別是工會送溫暖和幫扶工作，最大限度地保護好、調動好、發揮好職工的積極性主動性創造性，提出了新的更高要求。我們要認真學習貫徹黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，認真學習貫徹中央關於工會送溫暖和幫扶工作的重要指示精神，按照王兆國同志在紀念全國工會送溫暖活動開展20週年和困難職工幫扶中心建設10週年座談會上提出的要求，以高度的政治責任感和歷史使命感，紮實工作、銳意進取，大力弘揚工人階級偉大品格和團結互助友愛精神，進一步做好這項工作，在全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義中更好發揮優勢、體現作為、作出貢獻。

　　一是要自覺貫徹黨的群眾路線，切實提高做好新形勢下職工群眾工作的自覺性主動性。工會工作是黨的群眾工作重要組成部分，要始終把職工群眾利益放在首位。送溫暖和幫扶工作是直接為職工群眾服務的重要途徑和載體。必須把職工群眾當作親人，真誠傾聽他們的呼聲，真實反映他們的願望，真情關心他們的疾苦，以職工群眾滿意不滿意作為衡量送溫暖和幫扶工作的最高標準，切實推動解決職工群眾遇到的困難和問題，努力讓職工群眾得到實惠。

　　二是要把送溫暖和幫扶工作作為工會參與加強和創新社會管理的切入點著力點，在構建社會主義和諧社會中發揮更加重要的作用。要按照工會參與加強和創新社會管理的要求，適應新的形勢任務，推動送溫暖和幫扶工作進一步發展，實現與國家社會保障制度、社會救助體系的有效銜接。在工作領域上，由保障困難職工家庭基本生活向促進勞動關係和諧、收入分配合理、實現體面勞動、職工全面發展等方面拓展；在工作對象上，由困難職工向全體職工拓展；在工作職責上，由扶貧濟困向救助、維權、服務的綜合型幫扶拓展；在工作方式上，由免費幫扶向公益性與項目制相結合拓展；在工作手段上，由傳統文檔管理向電子化、數字化的辦公自動化拓展，推動形成功能完備、體系完整、制度健全、覆蓋全面的工會幫扶體系，使工會送溫暖和幫扶工作進一步融入社會管理格局。努力促進送溫暖和幫扶工作納入各地經濟社會發展規劃，將相關經費納入公共預算。

　　三是要始終抓住職工群眾最關心最直接最現實的利益問題,在維護和發展職工權益上發揮更加積極的作用。要在保障困難職工基本生活的基礎上，加強對農民工、勞務派遣工、靈活就業人員、中小企業職工的幫扶；在繼續做好生活救助的同時，進一步關注職工在勞動就業、工資收入、社會保障、教育培訓、住房、子女就學等方面的基本需求。要推動實施更加積極的就業政策，促進困難職工、高校畢業生、農民工實現充分就業，提高就業質量。要積極協助政府加大收入分配調節力度，促進職工工資水平的逐步提高，依法推動企業普遍開展工資集體協商，促進建立企業職工工資協商共決機制、正常增長機制和支付保障機制。要監督企業依法繳納社會保險費，積極參與社會保障體系建設，促進社會保障覆蓋範圍的擴大和保障標準的提升，使廣大職工共享經濟社會發展成果。

　　四是加快構建更加健全的體制機制，不斷增強送溫暖和幫扶工作整體實力。要加快建成全面覆蓋、分級負責、上下聯動、區域協作的工作機制，做到全方位、多層級，面向社會、服務職工，使送溫暖和幫扶工作全面融入基本公共服務體系。在加強縣級以上工會幫扶中心建設的基礎上，把幫扶網絡向街道（鄉鎮）、社區（村）延伸，並積極推進有條件的企業建立幫扶站點。與人力資源社會保障、民政、財政、教育、衛生等部門建立聯絡溝通和協作機制，整合工會內部力量，把直接服務職工的各項功能統一到幫扶中心，為職工提供一站式辦理、一條龍服務。進一步健全愛心超市、愛心醫院、愛心藥店、愛心學校等幫扶載體，解困難職工燃眉之急，給職工群眾更多實惠。加強農民工輸出地和輸入地的聯絡協調，建立跨區域幫扶農民工協作機制。加強工會送溫暖和幫扶工作隊伍建設，培養造就專門人才，推行首問責任制、限時辦結制和服務承諾制等，完善各項工作制度，努力實現工會送溫暖和幫扶工作優質高效。

　　五是積極為廣大職工提供多元化服務，增強工會組織的凝聚力和影響力。要進一步做好創業指導、小額貸款、信息支持等工作，把輸血式幫扶與造血式幫扶結合起來，促進以創業帶動就業再就業。把物質幫扶與精神幫扶結合起來，做好職工心理諮詢，加強對職工的人文關懷和心理疏導，提高職工身心健康水平。繼續做好工會法律援助工作，加強職工法律服務隊伍建設，為職工提供更加及時有效的法律服務。加大勞動爭議調解工作力度，建立快速處理勞動糾紛的“綠色通道”，努力把勞動關係矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。積極探索家政、婚介、老年護理等幫扶新領域，讓更多職工成為工會送溫暖和幫扶工作的受益者。

　　實現“十二五”規劃宏偉藍圖，加快推進社會主義現代化建設，需要充分發揮工人階級的主力軍作用，需要充分發揮工會作為黨聯絡職工群眾的橋梁紐帶、國家政權的重要社會支柱、職工利益代表者維護者的作用。各級工會組織和廣大工會幹部要始終牢記黨的全心全意為人民服務宗旨，繼承和發揚光榮傳統，更加卓有成效地開展送溫暖和幫扶工作，埋頭苦幹、竭誠奉獻，把這項利國利民的事業不斷推向前進！