春節後，本市將公佈實施《北京市餐廚廢棄油脂管理暫行辦法》。根據該辦法，年內本市將對現有的廢棄油脂運輸企業重新洗牌，選拔有資質的企業，負責收集運輸廢棄油脂，從源頭上控制地溝油外流。

　　北京市人大代表、垃圾問題專家、市市政市容委高級工程師王維平表示，根治地溝油，一是嚴格的管理處罰制度，二是特許經營制度，也就是今年北京市將要實施的廢棄油脂收運企業資質許可審查。市市政市容委相關負責人表示，如果計劃順利，年底前北京90%的廢棄油脂，能夠實現合法回收處理。

　　【關鍵詞】

　　指定回收

　　>>辦法

　　廢油擅自售賣最高罰5萬

　　按照《北京市餐廚廢棄油脂管理暫行辦法》，北京將落實“規範排放、統一收運、定點處置、全程監管、完善機制”的工作要求。其中，源頭管理方面，北京市將全面落實餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記制度，建立餐廚廢棄油脂排放、收運臺賬，將餐廚廢棄油脂的排放等相關信息納入城市網格化管理的內容，實現信息共享和監督管理的精細化。

　　為確保源頭安全，按照新法規，今後餐飲服務單位如違規將廢棄油脂出售給非指定回收企業的，城市管理綜合執法部門將責令停業整頓，並可處5000元以上5萬元以下罰款，以此加強監管和源頭控制。

　　>>解讀

　　針對廢棄油制定首個規章

　　記者提前拿到的《北京市餐廚廢棄油脂管理暫行辦法》(徵求意見稿)明確，今後北京市所有從事餐飲經營活動的企業和機關、部隊、學校、企事業的食堂、餐廳等單位在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中煎炸食品後廢棄的油脂、經油水分離設施設備收集的廢油脂，均要採用統一收運、集中處理的方式。

　　市市政市容委固廢處工程師馬建驥表示，“辦法”將是繼《北京市生活垃圾管理條例》後，對北京市廢棄油脂的一個專門規章制度，這也是北京市首個專門針對廢棄油脂的管理規章。

　　【關鍵詞】

　　企業準入

　　>>辦法

　　收運處理企業資質要年審

　　按照“辦法”，資質選拔將從回收企業的註冊資本、運輸車輛、處理技術工藝、高技術人才以及辦公設施條件等六個方面設置門檻。選拔完成後，16區縣政府通過特許經營方式，確定一家取得許可資格的企業從事本轄區餐廚廢棄油脂專業化收運處理並向社會公佈。“可以是幾個區縣指定一家負責專門收運，看企業自己的實力和能力。”

　　此外，市容委明確，今後將對收運處理企業資質實行年審，年審不合格的，取消其從業資格。同時，如果回收企業在收集、運輸過程中存在重大過錯，都有可能被取消資格。

　　>>解讀

　　為餐館和回收企業間搭橋

　　本市今後將對餐廚垃圾和廢棄油脂運輸處理實行屬地特許經營服務制度，規劃特許經營服務區域，明確收集運輸和處理企業的經營服務範圍、期限等內容。

　　據透露，今年上半年，就能完成資質選拔，屆時市容委將向社會公佈名單。“這等於為兩頭搭建了一個平臺，找不到廢油的企業，一個區甚至幾個區的廢油都必須賣給你，找不到回收企業的餐館，有正規單位上門回收。”相關官員表示。

　　【關鍵詞】

　　全程追溯

　　>>辦法

　　廢油有望實現全程可追溯

　　“辦法”明確了三方即餐廚廢棄油脂産生、收運和處置各單位之間的相關責任和義務，並要求三方簽訂協議，實行收運處置聯單制度，各責任主體間要做好日常收運處置的聯單記錄、交接、備檔等管理工作。所有的數據將實施聯網管理，政府部門都能看到收走的廢油量和處理的廢油量，這樣確保收運企業的所有廢油都進行回收處理。

　　>>解讀

　　九成廢油年底前合法回收

　　廢油運走了，走向哪？今後也將納入監管範疇。

　　為解決收回來的大量廢油及時處理，市容委將聯合各區縣政府引導餐廚廢棄油脂收運處理企業與本市或外省市生物柴油等化工企業建立相對穩定的産業鏈結，實現廢棄油脂的定點處置，同時對處理和資源化利用企業的設施運行狀況進行監督檢查，定期公佈檢查結果，對不符合要求的限期改正。

　　目前，由市市政市容委、市食品辦&&，會同相關部門建立全程管理檔案，制定合同示範文本、全程記錄單；組織指導各區縣以餐廚廢棄油脂排放登記為主線，通過IC卡等管理手段，加快建設餐廚廢棄油脂排放收運處理信息化系統，實現餐廚廢棄油脂從産生、排放、收集、運輸、處理到利用全過程可追溯。

　　市容委固廢處副處長鄧俊介紹，按照相關工作計劃，今年年底前全市餐廚廢棄油脂基本納入規範渠道，規範收運率達到90%以上，並形成從産生、流轉到處置各環節銜接的信息共享、部門聯動的長效監管機制，實現餐廚廢棄油脂集中、統一、規範、有序的資源化利用。

　　【關鍵詞】

　　全市規範

　　>>辦法

　　簋街等區域開展規範管理

　　針對地溝油的治理，今年北京將採取的總方針是“疏堵結合、重點突破”，一是建立日常監管制度，嚴堵“地溝油”源頭。嚴厲打擊非法收運生産、經營銷售、使用“地溝油”等違法行為，堅決防止“地溝油”進入食物鏈。二是通過政府引導、企業運作、社會參與，建立統一專業化收運、定點無害化處理及資源化利用疏導系統。三是率先在黨政機關、學校、部隊、星級賓館飯店、大型餐飲企業及餐飲街包括王府井小吃街、簋街等重點範圍內開展餐廚廢棄油脂規範管理工作，發揮示範帶動作用，逐步擴大範圍，實現全市餐廚廢棄油脂規範化管理。

　　其中，將重點打擊非法生産、收集、運輸、銷售餐廚廢棄油脂的黑窩點、交通運輸車輛、地下市場等。嚴厲懲處購買並使用餐廚廢棄油脂作為食用油的餐飲單位。針對黑摩的等現象，還將加強夜間的巡查和執法。此外，相關部門將排查、清理16個區縣的“地溝油”黑窩點，對違法生産、銷售“地溝油”的所在轄區村、鄉(鎮)領導追究工作責任。

　　>>解讀

　　市民舉報地溝油將獲獎勵

　　另據介紹，近期下發的文件還將首次明確，“地溝油”管理方面出現問題的企業和單位納入企業誠信記錄。

　　同時，依據《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》，將“地溝油”違法案件舉報納入食品安全有獎舉報制度，並公佈舉報電話12319。

　　【反應】

　　企業

　　油水分離應推廣

　　一位回收企業負責人表示，雖然如此，可能還是會有一些餐館受到經濟利益的誘惑，仍堅持將油賣給那些非法淘油的。據記者了解，目前回收廢油行業有個不成文的“潛規則”，要給負責人“塞錢”，不論是廚師長還是後廚負責人，誰管廢油就要給誰塞錢。

　　北京十幾萬個地溝油井如果不消失，就不可能杜絕黑販子的存在，也無法避免地溝油上餐桌的現象。而專業公司推崇的取代地溝油井的就是油水分離器，該設備上裝有容量電子記錄裝置，一個餐館每天産生多少地溝油，什麼時候被取走，去向哪都可以一一記錄備案。相關人士坦言：“如果一邊限制經營公司的資質，一邊使用這种老方法，是治標不治本。”

　　據了解，使用油水分離器是國外先進的處理經驗，有的國家甚至要求每戶都必須在下水道安裝類似設備。

　　專家

　　特許數量要控制

　　對於今後要對廢棄油脂和餐廚垃圾實施特許經營制度，王維平表示，特許經營權的發放不能過濫，不能過廣，否則監管不力就是污染環境。此外，他認為，在選擇處理技術時，最好選擇能同時處理油脂和餐廚廢料的企業。

　　本版采寫本報記者文靜

　　垃圾減量是根治地溝油上策

　　人大代表呼籲單獨部門監管市容委官員建議強制餐館裝廢油回收裝置

　　北京兩會上，“地溝油”成為人大代表熱議話題。代表們紛紛譴責制售地溝油和餐館濫用行為。多名人大代表建議，應由政府組建獨立部門治理地溝油。同時，市容委官員建議強制餐館開業前必須安裝廢油回收裝置。 地溝油為何屢禁不止，是否有良方根治？

　　昨天，北京市人大代表、市政府參事、市市政市容委高級工程師、垃圾問題專家王維平表示，廢油在處理過程中，會有能源消耗或者環境污染等問題；不産生垃圾，“餐廚垃圾減量化應當是首選對策”。

　　【現狀】

　　正規軍競爭不過非法者

　　一些小的餐館，都願意賣給非法淘油的，主要是淘油戶給的錢多。比如有的收油的，一年可能給餐館幾萬元甚至十幾萬元。

　　王維平10多年前做客央視訪談節目時，曾提出治理地溝油的問題。但10多年後的今天，地溝油似乎依然是頑疾。

　　專業廢油回收企業——北京中天實源科技公司總經理謝鴻翔介紹，非法“淘油戶”都是在夜間活動，跟執法人員玩貓捉老鼠。違法成本低、賺錢快，不管打擊多麼嚴厲，他們都會鋌而走險。“過去用面的淘油，現在怕被執法人員抓住沒收，改成摩的了。遇見執法檢查棄車而逃，回頭再買輛摩的接著淘。”據了解，一輛摩的在黑市上只賣200到300元，一把大糞勺子，一根鐵鉤子，幾個皮桶，非法淘油戶的全部成本不過500元。

　　謝鴻翔説，目前很多有資質的專業回收企業都“吃不飽”，收不上來油。餐飲企業尤其是一些小的餐館，都願意賣給非法淘油的，主要是淘油戶給的錢多。比如有的收油的，一年可能給餐館幾萬元甚至十幾萬元。

　　正規企業用地溝油生産柴油等工業油，一噸只能賣到五六千元。非法淘油戶，把地溝油加工成食用油，每噸能賣到8000元到10000元。

　　剩飯菜僅1/4按規定處理

　　北京市每天産生4000噸餐廚垃圾。其中3000噸一部分混合到生活垃圾中被送進填埋廠和焚燒廠，還有一部分就被淘油者淘走了。

　　嚴格意義上講，所謂地溝油，是指目前北京各類性質不同的6萬個登記在冊的餐館配備的十幾萬個地溝油井，這些被稱為“陰溝”的油井用來儲存餐館的剩飯菜和廢油。

　　一份公開的數據顯示，北京市的餐飲企業、食品加工廠、屠宰場等每年的廢棄油脂産生總量大約有10萬多噸。一家專業回收廢油的老總介紹，目前被具備資質的油脂企業回收上來的僅有三四萬噸廢油。

　　該説法未得到官方證實，但可以肯定的是，本市現有的餐廚垃圾處理設施遠不能完成每天産生的剩飯菜處理。市市政市容委固廢處副處長鄧俊介紹，北京市平均每天産生4000噸餐廚垃圾。其中約1000噸，被送入專門的餐廚垃圾廠進行堆肥再利用處理。據了解，剩下的3000噸餐廚垃圾有一部分是混合到生活垃圾中被送進填埋廠和焚燒廠處理，還有一部分就是被淘油者淘走了。

　　應對這種狀況，去年8月出臺政府47號令《關於加快推進本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案》，到今年年底前，北京的餐廚垃圾要達到2200噸的日處理能力。

　　【支招】

　　專門組建部門治地溝油

　　每個部門都有其他的工作，地溝油的專項治理，沒有資金，沒有人力，沒有資源，根本無法快速地開展工作，見到效果。

　　按照去年年底下發的文件要求，北京市組建了餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作協調小組，成員單位包括各有關政府部門和區縣政府，領導小組設在市市政市容委，市食品辦和市容委&&組織推進廢棄油脂資源化工作。

　　衛生、工商、環境保護、城管執法等部門將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務單位的日常監督管理範圍，城管執法部門、公安機關交通管理部門加強對收運餐廚垃圾車輛的執法檢查，所有工作涉及11個政府部門。

　　“目前這種‘九龍治水’的安排，肯定是管不好地溝油的。”市市政市容委一位官員表示，因每個部門都有其他的工作，地溝油的專項治理，沒有資金，沒有人力，沒有資源，根本無法快速地開展工作，見到效果。“食品辦管一塊，衛生局管一塊，質監局、工商局、農業局、城管等等都是各有一攤。”

　　專家王維平認為，最好的辦法是組建一個部門專門來治理地溝油。“因為這(地溝油)是一個頑疾，不是一蹴而就的，需要前端投入技術設備，中間加強監管，後端有處理設施等一系列過程。”

　　少點少做就是減少垃圾

　　如果大家在外邊吃飯時能把剩飯菜打包，家裏儘量少做，每頓飯不剩下飯菜，這都是垃圾減量的好習慣，是在根治地溝油。”

　　全世界華人一大“特色”就是剩飯菜。王維平説，目前北京市每天的剩飯菜三四千噸，剩飯菜不但是浪費了農民在種植、養殖、運輸，飯館做飯等一系列過程中的能源消耗，而且成為垃圾後，還要建設餐廚垃圾廠進行處理。這是嚴重的能源浪費。

　　“比如法國等國家沒有剩飯菜，所以不用擔心餐廚垃圾的處理，不用到處找地方建設餐廚垃圾處理廠，更不用擔心地溝油了。”王維平表示，餐廚垃圾是生活垃圾當中最難處理的一類，同時帶來臭味和嚴重的污染。

　　王維平認為，實行餐廚垃圾回收處理是中下策；不産生垃圾，餐廚垃圾減量化應當是首選對策。“如果大家在外邊吃飯時能把剩飯菜打包，家裏儘量少做，每頓飯不剩下飯菜，這都是垃圾減量的好習慣，是在根治地溝油。”

　　據介紹，餐廚垃圾的處理過程中，有些處理企業存在高耗能情況，比如浪費水電，另外還存在隨意排放污水造成環境污染等問題。一家回收企業負責人介紹，廢油含有大量污水，如果拉走再處理，多是採用強酸技術，排放後對地下水的污染特別大。“可能一天處理100噸餐廚垃圾，排污就是70噸。”

　　【延伸】

　　>>他山之石

　　上海強制餐館裝廢油回收裝置

　　去年年末，上海市政府召開新聞發佈會，有關官員表示，為最嚴問責解決“地溝油”，上海市政府要求，今後從産生到處置，上海將從各個過程加大廢棄油監管力度，今後新開辦的餐廚廢棄油脂産生單位必須安裝油水分離器或隔油池等設施，原有的大中型餐廚廢棄油脂産生單位要在2012年6月底前全部安裝油水分離器或隔油池等設施，2012年12月底前全市所有餐廚廢棄油脂産生單位全部安裝油水分離器或隔油池等設施。新政似乎顯示上海根治地溝油的決心。

　　>>官方反應

　　油脂回收裝置堵小販可乘之機

　　“如果北京可以借鑒，當然是好事。但這就需要政府來統籌考慮了，不是市政市容委一個部門能定的。”市容委官員表示，一旦讓安裝油脂回收裝置成為餐館營業的前置條件，就為接下來的收運環節和回收處理環節，打下了一個好基礎。強制性安裝後，就可以有政府指定的專業公司定期上門回收，這一系列監管全部納入安全監管範疇。政府可控，那麼非法的小販和收泔水的，沒有可乘之機，就能從源頭上根治地溝油的外流。

　　>>餐廳建議

　　“安裝回收裝置才能許可營業”

　　一傢俬房菜的餐廳負責人王剛介紹，開業前必須拿到工商的營業執照和經營許可，還有衛生局發放的衛生許可證等多個證件。如果這些環節中，任何一個單位要求安裝廢油回收裝置才能發證，那麼想開餐廳的肯定是要安裝的。

　　本月初，市發改委發佈《北京市“十二五”節能減排全民行動計劃》提出，“十二五”將全面推廣配置餐廚垃圾油水分離裝置，配置分類收集容器。相關負責人表示，這僅僅是一項規劃和目標，並不具備強制性。