新華網上海1月14日電（記者 葉鋒、魏宗凱）實現房價“穩中有降”，確保保障房“建好、分好、管好”，加大普通商品住房供應……近日，北京、上海、廣州、深圳等城市相繼召開的兩會上，傳出豐富的樓市調控信息。可以期待，今年許多城市的房地産市場將進一步向理性、健康的方向演變；但與此同時，保障房建設遭遇的融資難如何破解，市場交易僵局如何打破等也值得進一步關注。

　　調控目標：“穩中有降”“合理回歸”

　　去年，許多城市確定的房價控制目標是不高於經濟增長或居民收入增長。經過一年的有力調控，全國房價快速上漲的態勢基本被遏制，一線城市房價更是趨於平穩，甚至出現小幅回落。

　　今年各城市“控房價”的目標更為明確。上海市市長韓正在政府工作報告中表示，今年將繼續貫徹落實中央關於加強房地産市場調控的政策措施，“要實現新建住房價格穩中有降”。北京在2011年曾作出新建普通住房價格“穩中有降”的承諾。在今年的政府工作報告中，北京市市長郭金龍表示，今年將堅定不移地抓好房地産調控，繼續嚴格實施抑制投機投資性需求的政策措施，“促進房價合理回歸”。深圳、廣州市政府負責人在兩會上也均表示將繼續執行樓市調控政策。

　　從“穩中有降”“合理回歸”等目標看，應該説目前一些城市已有較好的“調控基礎”。比如，同策諮詢研究中心數據顯示，2011年上海商品住宅成交均價22012元／平方米，與2010年基本持平。北京官方公佈的數據顯示，去年北京新建普通住房價格下降11．3％，居民首套房購買比重接近90％，投機投資性購房得到有效遏制。

　　全國工商業聯合會房地産商會最近發佈的報告預測，2012年上半年房價穩中有降、下半年房價基本平穩的可能性較大。中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲預計，在中央堅持宏觀政策不放鬆的情況下，2012年房價總體將穩定下挫。但大城市房價並不會大幅度下降，會總體保持穩定；中小城市房價也不會有大起伏。

　　“整體來看，‘穩中有降’將成為2012年一線城市和部分二線城市房價控制的新目標”。上海易居房地産研究院綜合部部長楊紅旭説。

　　保障房：新開工規模下降但任務更艱巨

　　從數據來看，去年不少城市保障房的成績單是令人滿意的。比如，北京新建收購各類保障房23萬套、竣工10萬套；上海新開工建設和籌措保障房1700萬平方米，供應1240萬平方米；廣州共有8．9萬套保障性住房開工建設……許多城市超額完成了目標任務。

　　另據介紹，今年北京將“確保新建收購保障房16萬套、竣工7萬套”；上海將“新開工建設和籌措保障性住房1100萬平方米，共計17．08萬套（間），供應保障性住房770萬平方米，共11．4萬套（間）”；廣州將“建立健全以公共租賃制住房為主的保障性住房制度，籌集保障性住房4．5萬套，新增解決1．5萬戶家庭住房困難問題”。

　　“一些城市今年保障房新開工規模比去年要少，但加上此前已經開工的項目，今年在建施工的保障房規模可能要大於以往，資金需求量更大，任務更為艱巨。”復旦大學住房政策研究中心執行主任陳傑説，今年的宏觀調控政策必須通過“預調微調”來破解保障房的融資難題。

　　此外，在保障房加快建設的同時，其分配和管理的重要性也日益緊迫突出。如何健全供應機制、確保分配公平，如何強化後期服務管理，完善退出機制等，將成為2012年各地政府的一道嚴峻考題。上海市市長韓正表示，2012年，上海將加強“四位一體”住房保障體系建設，更加注重公開透明、公平分配，“進一步加大申請審核和供應力度”。

　　“如果沒有相關的法律和制度進行規範，保障房在建設上就無法保證有序，在分配上無法保證公正，在後續管理上會造成混亂。”在上海召開的兩會上，一些代表委員如此提醒。

　　普通住房：供應和需求有待“兩端激活”

　　市場機構的統計數據顯示，去年上海商品住宅供應量是1067．38萬平方米，成交量729．76萬平方米，成交量創多年來新低，供應量也較上年回落12％。

　　在去年以來的調控中，與房價“穩中有降”伴生的，是全國不少城市交易僵局的持續。“加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地産市場健康發展。”日前的中央經濟工作會議強調。

　　“充分發揮市場力量，增加中低價位、中小套型普通商品住房供給，滿足群眾自住性、改善性住房需求”，“加大普通商品房供應”……從京滬等地的政府工作報告看，今年普通商品房的供應和需求兩端的活躍度有望提升。

　　上海近期將調整普通商品住房的標準。此前，武漢、北京、廈門等均已宣佈作出同樣調整。根據國家相關調控政策，商品住房被分為“普通住宅”和“非普通住宅”，普通住宅契稅稅率按非普通住宅的一半徵收，即1．5％。同策諮詢研究中心總監張宏偉説，普通商品住房標準的調整，對市場成交量來講是一定程度的利好，有利於部分觀望的購房者入市購房。

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