編者注：本文原載于2006年3月4日中國人大網，轉載僅為提供資料。

　　 李連寧：女士們、先生們，朋友們，上午好。十屆全國人大四次會議現在舉行新聞發佈會。根據剛剛結束的大會出席團會議決定姜恩柱先生為四次大會副秘書長和大會的新聞發言人。姜恩柱先生將介紹大會的有關情況，並就本次大會的議程和有關人大工作的問題回答大家的提問。

　　現在請姜恩柱先生先介紹一下大會的有關情況。

　　姜恩柱：女士們、先生們，上午好。非常歡迎各位記者朋友前來採訪。十屆全國人大四次會議將於明天上午開幕，14日上午閉幕，會期10天，目前會議的各項準備工作已經全部就緒。剛才舉行了預備會議，通過了會議議程，選舉了由176人組成的大會主席團，選舉王兆國為大會秘書長。

　　預備會議之後，舉行了大會主席團第一次會議，推選了主席團常務主席，通過了會議日程和執行主席分組名單，決定了大會副秘書長。決定了本次會議表決議案的辦法，並決定3月10日24時為代表提出議案的截止時間，比往年延長了。

　　各位記者朋友，十屆全國人大四次會議是一次十分重要的會議，會議的一項重要議程是審查和批准國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，“十一五”規劃綱要闡明了未來五年我國經濟社會發展的戰略目標，批准和實施“十一五”規劃綱要，對於促進我國經濟社會全面發展具有重大意義。　

　　會議還將聽取和審議政府工作報告、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告、審查和批准2006年國民經濟和社會發展計劃及中央預算。為充分保障代表依法履行職責，本次會議還第一次專門安排時間供代表討論和提出議案。

　　會議議程和日程安排已經印發，新聞中心網頁也已經公佈，各位可以按議程和日程安排提供的線索進行採訪。

　　大會期間，我們還舉行若干場記者招待會，邀請國務院有關部門負責人，分別就國際形勢和我國的對外政策、“十一五”規劃、建設社會主義新農村、建設創新型國家、建設資源節約型和環境友好型社會等問題，回答記者的提問。

　　3月14日會議閉幕之後，國務院總理溫家寶將與採訪會議的中外記者見面，並回答大家關心的問題。

　　此外，除開幕會、閉幕會和其他各次全體會議，將安排中外記者採訪外，還會有一大批代表團的團組會議向中外記者開放。大會新聞中心將及時公佈具體採訪信息，歡迎大家採訪。

　　現在我願意就與本次會議議程及人大工作有關的問題回答記者的提問。

　　新華社記者：十屆全國人大及其常委會在成立之初就提出要在本屆任期內基本形成中國特色社會主義法律體系，現在任期已過大半，不知道進展如何？能完成嗎？

　　姜恩柱：十屆全國人大及其常委會在成立之初，提出了自己的立法目標，就是在本屆任期內，基本形成中國特色社會主義法律體系。 在過去3年，在立法工作方面做了很大的努力，取得了很大的進展。至今我們已經通過法律、法律解釋和法律問題決定，總共58件。它們涉及到構成中國特色社會主義法律體系七個法律部門的每一個部門。

　　經過前幾屆以及本屆全國人大及其常委會的努力，現在中國特色社會主義法律體系的七個法律部門的每一個部門的主要法律已經制定出來。 本屆人大任期還有2年，我們已經對今年的立法做了具體的計劃，計劃安排審議的立法項目共25件。我們並且對明年的工作也作出了安排。我們相信，再經過兩年的努力，基本形成中國特色社會主義法律體系的目標是完全能夠如期實現的。

　　中央電視臺記者：中國是非常重視制定五年計劃和五年規劃的，過去每次都是由國務院總理專門向全國人民代表大會會議報告，為什麼十屆全國人大四次會議不專門聽取“十一五”規劃綱要的報告？

　　姜恩柱：我們一貫非常重視五年計劃，這次大會將聽取和審議政府工作報告、審查和批准“十一五”規劃綱要，都列為大會的議程。 今年的政府工作報告與以往有所不同，“十五”時期第一年的政府工作報告主要講“十五”計劃。今年是將年度工作和“十一五”規劃綱要合併報告。主要講年度工作，同時簡要報告“十一五”規劃綱要。正如我前面所説的，將審議和批准“十一五”規劃綱要專門單獨列為大會的一項議程。

　　今年做這樣的調整，主要有幾個考慮：一是我國經濟體制已經發生了很大的變化。目前中國社會主義市場經濟體制已經初步建立，並且不斷完善。“十一五”規劃綱要主要突出體現宏觀性、戰略性、政策性，規劃綱要裏邊所提出的指標，總體上來説是指導性的、預測性的。因此，規劃的報告方式也應該做相應的改變。二是政府認為有責任總結去年的工作，具體部署今年的工作任務。同時報告五年規劃，這樣做到兩者兼顧。三是將年度工作報告得明確、具體一些，有利於更有針對性地回答廣大人民群眾關注的現實問題，使政府工作報告更加面向群眾、貼近群眾。四是鋻於“十一五”規劃綱要的重要性，大會決定把它單獨列為一項議程，有利於充分發揚民主，提高審議質量。

　　光明日報記者：近年來，社會各界和人民群眾對人大監督工作的期望值越來越高。請問全國人大是如何開展監督工作的？效果如何？今年打算如何加大監督的力度？

　　姜恩柱：十屆全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作的大局，改革發展穩定中的熱點、難點問題，以及關係廣大人民群眾切身利益的問題來開展和加強監督工作。我們監督工作的實效明顯增強，推動解決了經濟社會發展中的一些突出矛盾和問題，維護了廣大人民群眾的利益。

　　十屆全國人大常委會在前兩年促進、支持國務院解決拖欠出口退稅問題和促進、支持司法機關全面清理超期羈押問題之後，去年著重抓了勞動者權益保護等關係人民群眾切身利益的問題。通過《勞動法》執法檢查，明確提出儘快實現各類企業與勞動者依法簽訂勞動合同。在2007年底之前，基本解決職工工資歷史拖欠問題等建議。通過安全生産法執法檢查，明確提出力爭用兩年左右的時間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題等建議。國務院及其有關部門對此高度重視，已經或正在採取措施積極解決這些問題。

　　針對群眾來信來訪中反映強烈的拖欠工程款和務工農民工工資問題，我們和國務院有關部門一起，跟蹤督辦。據建設部統計，到今年1月，各地政府和企業累計償還拖欠工程款1673億元，佔已清理出的2003年以前竣工工程拖欠總額的90％；累計償還2003年以前拖欠的務工農民工工資334億元。

　　今年全國人大常委會將對5個方面共11部法律進行執法檢查。全國人大常委會還將繼續加強對年度國民經濟和社會發展計劃執行情況和中央預算執行情況的審查和監督。除今年2月聽取國務院關於農業和農村問題的專題工作報告之外，今年我們還將聽取關於增強自主創新能力、普及義務教育和資源環境保護等方面的專題工作報告，以及高法和高檢關於規範執法行為方面的專題工作報告。總之，今年我們全國人大常委會將進一步加強監督工作。

　　法制日報記者：2005年5月，中共中央專門發文強調進一步堅持和完善人民代表大會制度，其中重要的一項內容就是進一步發揮全國人大代表的作用。全國人大及其常委會在發揮代表作用方面採取了哪些措施？取得了哪些新的進展？　

　　姜恩柱：進一步發揮人大代表的作用，是我們堅持和完善人民代表大會制度的一個重要方面。為了改進為人大代表履職的服務工作，我們主要採取了以下幾方面的措施。

　　一是為代表知情知政提供更多的信息，邀請更多的代表列席常委會會議、參加常委會的執法檢查和立法調研。去年共有140多名人大代表列席了常委會會議，近400名全國人大代表參加了常委會的執法檢查和立法調研。

　　二是加強代表議案和建議的辦理工作。代表提出議案和建議是反映民意、履行代表職責的重要體現，有利於促進有關國家機關和組織改進工作。所以我們對這方面工作非常重視，十屆全國人大三次會議主席團交付審議的991件代表議案，涉及的立法項目，有些已經常委會通過或正在審議，有些已經列入立法規劃或者交國務院制定行政法規，條件不成熟的也向代表做了説明。三次大會期間，代表提出5884件建議、批評和意見，也都全部辦理完畢，並逐件向代表做了答覆。據對1000多名反饋意見看，對代表建議辦理工作表示滿意和基本滿意的佔92％。

　　三是增強代表活動的實效，組織代表進行集中視察，並第一次組織代表進行專題調研。參加專題調研的全國人大代表有1500多人，佔代表總數的一半以上。他們共撰寫專題調研報告170多份，為代表提出議案和建議作了充分準備。此外，我們還在省級人大代表辦事機構內新設立了代表聯絡處，為代表提供服務。我們還增加了代表活動經費，加強對代表的培訓工作。通過以上這些措施，全國人大代表的作用得到了進一步發揮。

　　今後，我們要進一步提高代表議案和建議的辦理質量，進一步擴大代表對常委會活動的參與，進一步加強改進代表視察和專題調研活動，更好地發揮人大代表密切聯絡群眾、體察民情、反映民意、集中民智等方面的作用。

　　台灣聯合報記者：台灣最近宣佈終止“國統會”和“國統綱領”，美國認為“終止”不是“廢除”，沒有改變臺海現狀，大陸認為“終統”有沒有改變台灣現狀？台灣違反“四不一沒有”承諾，大陸會不會認為這是改變臺海現狀？會有什麼樣的看法和行動？

　　姜恩柱：台灣當局領導人就“終止”這個詞進行詭辯，玩弄文字遊戲。

　　台灣當局領導人不顧島內外的強烈反對，一意孤行，強行決定終止“國統會”運作和“國統綱領”適用，這是推翻他自己作出的“四不一沒有”承諾的危險步驟，是在走向“台獨”道路上邁出的危險一步，是對國際社會普遍堅持的“一個中國”原則和臺海和平穩定的嚴重挑釁，理所當然地遭到兩岸同胞的強烈反對和國際社會的嚴厲譴責。任何逆歷史潮流而動的人都逃脫不了失敗的命運。

　　反對“台獨”分裂勢力及其活動，維護臺海和平穩定，維護中國主權和領土完整，是我們堅定不移的意志和決心。我們將繼續盡最大的努力維護和促進兩岸關係和平穩定發展，爭取和平統一的前景。但是絕不允許把台灣從中國分裂出去，“台獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把台灣從中國分裂出去的圖謀，絕不可能得逞。

　　法國觀點週刊記者：最近一個時期，在中國媒體發表了很多有關中國改革、中國經濟發展的文章。從1992年鄧小平先生去南方提出建設有中國特色的社會主義以來，這是第一次有這樣的討論。是不是中國領導人現在在考慮改一下中國特色社會主義思想？

　　姜恩柱：自從改革開放以來，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就。全國人民的生活水平有了明顯的、大幅度的提高。這些巨大的成就充分地説明，我們走中國特色社會主義道路的正確性，充分説明中國特色社會主義道路是符合中國國情的，是符合中國人民根本利益的，我們將堅定不移地繼續走中國特色社會主義道路。
　
　　中國日報社記者：今年全國人大將審議企業所得稅法，據悉企業所得稅法將把內外資企業的所得稅要統一。請問這部法律是否會對中國引進外資産生影響？

　　姜恩柱：的確，我們是在考慮統一內外資企業所得稅的問題，這是因為中國自從2001年11月加入世界貿易組織以來，已有4年多的時間，中國社會主義市場經濟體制已經初步建立，並且在不斷地完善。為了適應這個新的形勢，建立統一、公正、透明的市場規則，促進企業的公平競爭。有必要統一內外資企業所得稅，建立統一的企業所得稅制度。全國人大常委會已經將制定企業所得稅法列入今年的立法計劃。

　　我們制定這部法律的時候，將會充分考慮與現有法律和政策的銜接，採取適當的過渡性措施，同時還要充分考慮外商投資企業的負擔能力。外商看中的是中國的政局穩定，看中的是中國有著巨大的市場，而且隨著中國改革開放的不斷深入和擴大，中國的投資環境會更好。因此，我們統一內外資企業所得稅，不會對中國吸引外資産生大的影響。

　　人民日報記者：我們注意到，在“兩會”前進行的一些網絡調查當中，反腐敗仍然是人民群眾最關注的熱點問題之一。全國人大在反腐敗鬥爭當中發揮了哪些作用？有哪些具體的舉措？

　　姜恩柱：全國人大及其常委會高度重視反腐敗的工作，並且在這方面發揮了十分重要的作用。首先，我們通過立法將國家各項活動規範化、法制化，著重從源頭上遏制腐敗。全國人大常委會已經制定了行政處罰法、行政監察法、行政復議法、行政許可法、政府採購法等法律，有效地規範政府的行為。全國人大制定的刑法當中規定的貪污賄賂罪、瀆職罪，為懲治腐敗分子提供了法律依據。最近修改的審計法，加大了審計監督的力度，有利於促進反腐倡廉。全國人大常委會還制定了公務員法、法官法、檢察官法，對公務人員和司法人員的職業素質提出了明確要求。我們還批准加入了《聯合國反腐敗公約》，推動反腐敗領域的國際合作。今後，我們還將制定行政強制等方面的法律，進一步加強監督，規範政府的運作。這是從立法方面説。

　　第二，從監督方面來説，全國人大及其常委會每年都要對若干部法律進行執法檢查和聽取國務院、高法、高檢若干個專題工作報告。通過這些執法檢查和聽取專題工作報告，督促政府、法院、檢察院依法行政、公正司法，預防腐敗行為。我們每年還聽取審計署關於中央預算執行情況和其他財政收支審計工作的報告，督促國務院及其有關部門查處審計中發現的重大問題。

　　第三，我們通過各種渠道密切聯絡廣大人民群眾，包括通過信訪工作對人民群眾來信中所反映的腐敗等問題，我們採取切實措施，督促有關地方和部門認真查處和解決。

　　彭博新聞社記者：請您披露中國為反制“台獨”，今年可能增加多少軍費？第二，為了建設社會主義新農村，人大鼓勵中央政府要在農村方面投入多少資金？

　　姜恩柱：近年來，隨著經濟的發展，中國的國防費用有所增加。國務院提請全國人大審議批准的2006年國防預算草案為2838億元人民幣，約合351億美元，比上年預算執行數增長14.7％。國防經費支出預算佔當年全國財政支出預算的7.4％，與前幾年相比，所佔的比重大體持平。2003年，中國國防經費佔財政支出比重7.74％，2004年是7.72％，2005年是7.34％。

　　今年擬增加的國防費用主要用於以下四個方面。一是隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，我們需要提高軍隊人員的工資福利待遇。二是根據國際油價上漲的情況，需要適當增加軍用油料的購置費用。三是加大對軍隊人才建設的投入。四是需要適度增加部分裝備建設經費，提高軍隊防衛作戰能力。
　
　　我要強調指出的是，我們中國是愛好和平的國家，奉行獨立自主的和平外交政策和防禦性的國防政策。中國堅持走和平發展道路，中國無意也沒有能力大力發展軍備。事實上，中國的國防費用與其他有些國家相比，無論是絕對數，還是其佔國民生産總值的比重，還是其佔財政支出的比重，在世界上都處於較低的水平。
　
　　這裡有幾個數字，我願意跟大家一起分享。2005年中國軍費是302億美元，美國是4017億美元，英國是488億美元，日本是453億美元，法國是365億美元。2005年中國軍費佔GDP的比重是1.36％，美國是3.6％，英國是2.59％，法國是1.98％。2005年中國軍費佔財政支出的比重是7.43％，美國是17.8％，法國是11.4％，德國是9.25％。
　
　　關於農村經費投入的問題，今年中國財政用於農村的投入要有比較大幅度的增加。具體的，我們有一場專門關於建設社會主義新農村的記者招待會，你們可以提問。

　　中國國際廣播電臺記者：我們知道，最近幾年全國人大的對外交往活動比較活躍，與不少國家議會都建立了定期交流機制。請介紹一下定期交流機制取得了哪些成效？今後在這方面還有哪些新的打算？

　　姜恩柱：全國人大同外國議會的交往是我們國家對外關係的重要組成部分，加強同外國議會的交流，有利於增進相互了解，鞏固和擴大雙邊關係的民意基礎，促進雙邊關係的發展。我們中國全國人大同外國議會以及地區議會組織建立定期交流機制，為雙方開展經常性的對話提供一個長期穩定有效的平臺，不會因換屆或者議員的變更而受影響。

　　十屆全國人大成立以來，在過去工作的基礎上，這項工作有了明顯的進展。目前，中國全國人大已經與美國、俄羅斯、德國、英國、韓國、日本、加拿大議會以及歐洲議會等，建立了定期交流機制。我們還正在與有關發展中國家的議會商討建立定期交流機制的問題。今後，我們將繼續積極穩妥地推進這項工作，為雙方國家關係的發展作出我們的貢獻。

　　香港文匯報記者：港區人大代表的選舉産生辦法已經沿用很多年了，內地縣以下人大代表都是直選的，相對來説，港區人大代表的選舉辦法會有什麼改變呢？

　　姜恩柱：首先我要説一下，內地人大代表在縣、鄉這兩級是直接選舉産生的。設區的市以及省這一級，還有全國人大代表，是由下一級人民代表大會來選舉産生，也就是説是間接選舉産生的。香港特別行政區是實行“一國兩制”的方針。關於港區人大代表産生辦法，目前我們還沒有要改變現有選舉辦法的計劃。

　　港區人大代表在貫徹“一國兩制”方針，維護香港繁榮穩定方面，發揮了重要的作用，我們希望和期待他們今後繼續發揮更大的作用。

　　李連寧：感謝姜恩柱先生，感謝各位記者朋友，新聞發佈會到此結束。祝大家在會議期間採訪成功。